对三十年农村土地制度改革的几点思考(精)

第一篇：对三十年农村土地制度改革的几点思考（精）第4卷第6期2009年6月

长春理工大学学报（高教版

journalofchangchununiversityofscienceandtechnology（highereducationeditionvol14no16jun.2009对三十年农村土地制度改革的几点思考崔美花

（八一农垦大学人文学院，黑龙江大庆，163319[摘要]“三农问题”的根本是农村土地制度问题。1978年十一届三中全会到2008年的十七届三中全会，农村土地制度改革经历了30年的历程。30年来，农村土地制度改革取得了巨大的成就，但有需要研究和解决的问题。深化农村土地制度改革，一是坚持五个原则的情况下，充分尊重农民的选择;流转机制;三是明晰产权，科学规划土地用途，严格执行土地规划。

[关键词]农村;土地制度;改革;流转

[中图分类号]f30111

1[文献标识码][作者简介]崔美花（1971—，女，，。

正如十七届三中全会基础制度”。显然，“三农”问题的核心，农村的许多矛盾和问题都是由土地问题引起的，其政策的变化关系到加快推进社会主义新农村建设，关系到农村和农业的发展以及农民收入的提高，关系到社会主义和谐社会总体目标的实现。从1978年十一届三中全会到2008年的十七届三中全会，农村土地制度

改革经历了30年的历程，确立了“农村土地集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法流转”的土地制度。30年来，中央下发了十个中央一号文件，先后颁布修改《森林法》《民法通则》《宪法》修正案、《土地管理法》《农村土地承包法》《农村土地承包经营权证管理办法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关土地法规，农村土地制度改革取得了巨大的成就。

一、30年农村土地制度改革取得的成就

发轫于20世纪70年代末的中国农村土地家庭联产承包制，极大地调动了广大农民的生产积极性，农民地权的扩大，实现了农业增产，农民增收，农村发展。当时的农民分享到了土地工业化、资本化的收益，全国涌现出类似大寨村、南街村、华西村这样的富裕村7000多个。家庭联产承包制度作为中国农民的一次伟大创举，它不仅迎来了中国农业增长的黄金时期，而且在很短的时间内解决了上亿人的温饱问题。农村贫困人口的绝对数量从215亿人下降到113亿人，贫困发生率从3017%下降到1511%，成为人类消除贫困历史上的一项奇迹。同时，它使整个中国进入了改革开放时期。应该说，中国的农民为启动中国的改革开放立下了首功。

二、深化农村土地制度改革需要研究和解决的几个问题

“农村土地集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法流转”的土地制度，不能解决农业增长中的全部问题。在深化农村土地制度改革中以下几个问题需要研究和解决。

（一农村土地所有权主体缺位，农村土地集体所有权的边界不清

《土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村经济集体组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、