彻工作搞好条例宣传贯彻工作

搞好《条例》宣传贯彻工作提高全省烟花爆竹安全监管水平

——张喜中副局长在全省烟花爆竹安全监管工作会议上的

讲话（2006年5月9日）

同志们：

今天，我局与省公安厅、省供销社、省质监局在这里联合召开全省烟花爆竹安全监管工作会议，安排部署《烟花爆竹安全管理条例》（以下简称《条例》）的宣传贯彻工作，动员全省上下迅速行动，搞好宣传，加强监管，促进我省烟花爆竹安全生产形势进一步稳定好转。下面，我代表省安监局就《条例》的宣传贯彻和当前烟花爆竹的安全监管工作讲四点意见：

一、统一思想，提高对《条例》颁布实施重要性的认识2006年1月11日，国务院常务会议审议通过了《烟花爆竹安全管理条例》，以国务院第455号令公布施行，这是我国安全生产工作中的一件大事，充分表明了党中央、国务院坚持“以人为本”的施政理念，保护广大人民群众生命财

1产安全的决心，是新形势下加强烟花爆竹安全生产工作的重要举措。它的公布实施，对于指导烟花爆竹产业升级、提高烟花爆竹安全管理水平、促进经济社会健康发展、保障人民群众生命财产安全都具有非常重要的意义。

（一）《条例》是我国在烟花爆竹发展处于关键时期出台的一部重要的安全法规。烟花爆竹是我国的一项传统民俗产品，已有1400多年的发展历史，是中华民俗的重要组成部分，是悠久传统文化的重要载体。我国现有生产烟花爆竹企业约7000家，销售企业约14万家，从业人员约150万人，产值约为120亿元人民币，出口总值约3.4亿美元，产量约占世界的75％。可以说，目前我国已成为世界烟花爆竹的生产、消费和出口大国，烟花爆竹的生产经营也已成为一些地方经济发展的支柱产业。同时，烟花爆竹生产属于劳动密集型的高危行业，具有生产企业规模小、工艺设备简单、技术含量低、投资成本小、风险高等特点。近几年来，由于一些地方忽视对烟花爆竹的安全管理，致使烟花爆竹安全事故时有发生。据统计，自1985年到2005年11月，全国各地累计发生烟花爆竹安全事故8532起，死亡9349人，每年平均发生事故406起，死亡445人。特别是今年春节前，北京市本着弘扬传统文化的目的，对烟花爆竹燃放实行“禁改限”，尔后，全国约有170多个设区的市也将由禁放改为限制燃放或者完全放开，这将使烟花爆竹市场需求大量增加，无疑为烟花爆竹的生产、发展带来了千载难逢的良好机遇，同时也

2给烟花爆竹的安全管理工作带来了更大的压力。为了预防烟花爆竹安全事故，切实保障公共安全和人身、财产安全，国务院及时制定颁布了《条例》，完善现行安全法律制度，依法加强对烟花爆竹的安全管理。因此说，《条例》出台是非常必要，非常及时的。

（二）《条例》出台为烟花爆竹发展制定了明确的许可制度。根据全国人大常委会通过的行政许可法规定，直接涉及公共安全以及直接涉及人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项，可以设定行政许可。国务院公布施行的《安全生产许可证条例》规定，对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。烟花爆竹是易燃易爆危险物品，直接涉及公共安全和人身健康、生命财产安全。因此，《条例》规定，对烟花爆竹生产、经营、运输、焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动实行许可制度，并规定了明确的许可条件和许可程序。