企业改制工作思考与探索

近年来，区委、区政府按照省、市关于加快推进国有、集体企业改制工作有关文件精神，积极稳妥地推进我区工业企业改制。为有效规范企业改制工作，我们严格按照湾发〔xx〕20号、洪发31号、洪办发19号、洪企改办字9号等文件政策执行，并成立了xx区工业企业改制工作领导小组，这些政策、措施的出台，有效地推动了我区区属国有、集体企业改制工作，但同时推进企业改制也存在较多困难和问题。

一、企业基本情况概述

xx区原有区直属工业企业43户，其中：国有企业5户，集体企业38户。在43户企业中，98年由市机械局、二轻局下放到xx管辖企业19户，其中：机械14户，二轻5户。xx年从省农垦厅下放1户。98年以来，依照“一企一策”的改制原则，分别采取了有偿转让、整体出售、依法破产等改制方式，先后完成了30户区属工业企业的产权制度改革。到目前为止，我区现有直属集体工业企业13户，除南昌市汽车电器厂维持正常生产经营外，其余12户都是停产多年的特困企业，其中：南昌八一阀门厂和南昌橡胶杂件厂因磨盘山生态旅游文化居住区项目正在实施企业改制，其他10户都处在关闭状态。近几年来，随着我区旧城改造的顺利实施及梅岭生态旅游业的知名度不断提升，我区经济社会发展步入良性增长快车道，带动xx的房地产业稳健发展，土地市场迅速回暖。这为政府全额垫资改制，盘活区直企业资产和存量土地创造了有利条件。

二、企业改制程序及成效

1、规范操作程序。企业改制是一个较为复杂的系统工程，根据我区实际、依据相关文件规定，我区企业改制工作一般按以下程序操作，即：企业改制宣传启动→资产评估、审计→制订企业改制方案→职工大会讨论通过方案→改制方案申报、审批→土地测量、储备→资金筹措、资产处置→实施职工安置→生活区征收→处置企业债权债务→土地挂牌、交易。

2、妥善安置职工。改制企业的职工安置，原则上根据企业资产变现总量大小而定。xx年以前，由于xx土地价格较低，难以满足洪发8号文件的安置要求，职工安置由企业根据资产变现总量讨论决定职工分配方案，安置费用最高的10000元左右，最低的只有1000元左右，如电梯厂、有机化工厂、荧光灯厂等企业。xx年以后，随着房地产业的升温，xx的土地价格迅速升值，职工安置基本上按照洪发31号文件规定进行，并解决了改制企业职工多年来想解决而难以解决的医保问题。江西电炉厂、南昌起重机厂的职工住房危房改造问题也随着职工还建房的建设而得以彻底解决，切实维护了职工权益，特别是xx年以后改制的企业，基本按照洪办发19号文件安置职工，得到广大职工的普遍赞誉。

3、有效化解企业历史债务。据调查，目前区直属13户工业企业原银行债务本息总计达2.52亿元，分布在13户债权人手中，就目前xx的地价现状，绝大多数企业在启动改制时如果要较理想地解决债务问题就难以安置好职工，如债务问题解决不了，则抵押、查封的资产就得不到解决，企业资产就不能按时变现。为妥善解决好这一瓶颈难题，我们针对企业资产变现能力的大小，采取了分类指导的办法操作：一是对债务量小的由企业在启动改制时通过直接谈判进行回购；二是鼓励债权人积极参与企业改制，通过与债权人充分友好沟通协商，让大部分债务在债权人取得土地开发权后在后续开发收益中自行消化；三是对改制企业因困难欠缴社会养老保险金所形成的滞纳金，在企业改制时按政策实行全额挂帐处理，欠缴的失业、工伤、生育保险金根据企业改制实际情况，经区政府批准，采取缓交或按政策挂帐处理。