埇桥区维稳综治机构建设情况调研报告

根据市编办《关于报送基层维稳综治机构建设情况调研报告的通知》，我办安排人员利用一天时间，对我区基层维稳综治机构建设情况进行了专题调研。在调研中，我们听取了区综治办的全面汇报，深入镇街维稳综治办与部分工作人员进行了座谈，了解掌握了维稳综治办建设的实际成效和目前存在的一些问题。现将调研情况报告如下：

一、镇街维稳综治办机构建设的现状

我区共有24个乡镇、11个街道。1990年代至今，镇街综治办建设逐步规范、健全，在组织、协调、指导当地开展社会治安综合治理工作，维护社会和谐稳定中，发挥了应有的作用。2009年，根据中央办公厅14号、省委办公厅19号文件精神，镇街综治办更名为维稳综治办，明确为常设机构。按照以上文件规定：“主任由党（工）委副书记担任，设1名专职副主任，工作人员不少于2名。”其实，中央综治委、中央编办在（2003）20号文件中，对镇街一级综治办专职干部配备问题，也有基本相同的表述。

据调研了解，截止2011年底，在我区35个镇街维稳综治办中，共有在岗人员72人。其中，分别由党（工）委副书记、人大主席、政府副职或人武部长担任的维稳综治办主任35人；维稳综治办专职副主任32人；工作人员5人。

1为了适应新形势新任务的需要，近年来，我区把加强基层维稳综治办规范化建设摆上了重要位置。按照“大综治、大调解、大信访、大稳定”的工作思路，进一步修订了规章制度，完善了管理办法，规范了工作程序，健全了工作机制，确保了机构人员履行职能、正常运转。特别是2010年以来，我区以建立镇街维稳综治信访中心（原称“五位一体信访中心”）为载体，由维稳综治办负责牵头，充分整合综治、信访、司法行政、公安、武装、民政以及其他有关部门力量，密切配合，协调联动，统一受理群众诉求和信访事项，排查调处矛盾纠纷；通过这个平台，切实完善“矛盾联调、治安联防、问题联治、工作联勤、平安联创”的工作机制，基本形成了大综治、大维稳的工作格局。

二、镇街维稳综治办机构建设中的问题

在调研中我们发现，目前我区镇街维稳综治办机构建设仍然存在一些不足，主要表现在：

一是维稳综治办主任配备情况参差不齐。由于大部分镇街党（工）委专职副书记职数仅有一名，“由党（工）委副书记担任维稳综治办主任”这一文件规定，实际难以落实到位，大部分镇街不得不由其他职务干部担任该职。当然，其他干部在这个岗位上大多也是尽力履职的，但是在实际工作中，遇有复杂疑难问题的协调处理和重大部署的推进落实，往往显得力度不够，成效不佳。

二是专职副主任力量不强，队伍不稳。镇街一级维稳综治办专职副主任处在承上启下的关键位置，对上要当好党委政府以及分管领导的参谋助手，对下要指导督促村级综治组织有效运转，大量的具体工作措施要靠他们付诸实施。但是这支队伍的整体状况令人堪忧。其一，年龄结构和知识结构老化现象突出。全区50岁以上的专职副主任共有11人，其中有6人临近退休。这些同志文化程度普遍不高，虽然具有基层工作经验，但却缺乏学习创新能力，他们基本不会使用电脑，难以适应信息化办公时代的需要。其二，职级待遇与履行职能不相匹配，使其陷于“小马拉大车”的窘境。派出所长、司法所长目前均为副科级，而专职副主任仍是股级干部。他们在召集例会、检查工作、督办重大事项、协调处理问题时，往往存在“磨小不压麸”的畏难心理，感到力不从心。当然，这也是相当一部分专职副主任不甘愿在本职久留、影响这支队伍人心稳定的重要原因。例如，西寺坡镇原专职副主任调出以后，2008年至今无人继任；曹村镇原专职副主任2010年就地提拔以后，也是一直无人愿意接任该职。