省市县三级联动推进税源专业化管理试点

记者。安徽省国税局是全国税源专业化管理8个试点单位之一，近年来你们在税源专业化管理方面做了哪些探索。

胡道新。早在2003年，我们就开始了税源专业化管理方面的探索，选择3个省辖市开展“六个一”税收业务重组试点。2004年，安徽省国税局在全国率先实现数据省级集中。2005年，开始实施大规模干部培训，5年内让每个税务干部都到省局集中学习1个月。2006年，我们选择县级市桐城市开展解剖式调研，探索出“订单式”税收分析和“五结合”的纳税评估方法，培训了一批分析和评估骨干。2007年，我们启动数据仓库建设，实现数据的跨系统和全省共享，并以此为基础搭建起全省税源监控分析平台。2008年，建立起“人员统一调配、案源统一管理、检查统一实施、审理统一组织”的集约稽查模式。这些工作的开展，为我们推行税源专业化管理奠定了坚实的基础。

2009年以后，我们正式提出并开始探索税源专业化管理。去年，国家税务总局领导对安徽省国税局的试点工作给予了充分肯定和鼓励。

记者。你们试点的工作目标和总体思路是什么。

胡道新。实施税源专业化管理，就是要落实肖捷局长提出的“国际先进+中国特色”要求。为此我们探索出了符合安徽省情的税源专业化管理体制和机制。

试点的工作目标是。以科学分类税源、准确划分职责为基础，以加强税源监控、强化风险管理为手段，以提升管理层级、转变工作方式为关键，以核查申报纳税真实性、合法性为重点，以深化信息运用、实施信息管税为依托，以优化机构设置、合理调配资源为保障，不断提高税收管理的质量和效率，降低税收管理的风险和成本，加快实现税务管理服务的现代化。

围绕这个工作目标，我们确定试点的总体思路是。以税收风险管理为导向，以提高纳税遵从度为目标，以信息化技术为支撑，以建立专业化管理团队为保障，实行上下联动、部门互动、内外协动，把省局做“实”、市局做“精”、县局做“专”，省、市、县三级国税机关都成为税源管理的实体。

上下联动，就是坚持省、市、县三级联动，由过去主要是省局部署、基层落实转变为省局自己做、带着基层干；部门互动，就是实行征、管、查横向互动，各部门特别是业务部门都要参与税源管理，形成合力；内外协动，就是加强与政府和相关部门、社会各界的沟通协调，建立信息共享机制，完善协税护税体系，密切国地税部门间的协作，积极争取有利的外部条件。

把省局做“实”，就是省局直接负责税收分析、反避税调查以及部分重点税源纳税人的税源监控、纳税评估和税务稽查；把市局做“精”，就是市局主要负责省局管理的重点税源之外的纳税人税源监控、纳税评估和税务稽查，并直接负责市区纳税人的日常管理和服务；把县局做“专”，就是县局主要负责辖区内日常管理和服务、中小企业纳税评估以及个体税收的监控和分析。

记者。试点中主要做了哪些工作。

胡道新。试点2年来，我们主要做了10项工作。一是建立起“上下联动、横向互动、内外协动”的税源管理运行机制。二是运用税收风险管理理念，在风险规划、分析识别、等级排序、应对处理、绩效评估等主要环节上，建立起标准统