半月评论丨全面深化改革须突破利益固化藩篱

4月10日，习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上表示，在新时代，中国人民将继续自强不息、自我革新，坚定不移全面深化改革，逢山开路，遇水架桥，敢于向顽瘴痼疾开刀，勇于突破利益固化藩篱，将改革进行到底。在中央全面深化改革委员会3月28日召开的第一次会议上，习近平总书记亦指出，全面深化改革进入了一个新阶段，改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出。

何谓“利益固化藩篱”。简而言之，就是某些既得利益者，为保障已有的利益好处，并使其具有持久性和延续性而设置的屏障壁垒。既得利益的获取往往来自于公共权力的运用，或者说是来自某些具有自然垄断性的行业和机构。利益主体为维持其所得利益的持久性和延续性，往往程度不一地反对改革、阻碍改革，千方百计拖延改革。既有的体制机制成为既得利益者的“保护伞”和“护身符”，而这些既得利益者往往是现有体制机制的设计者和构建者。也就是说，如果要打破既有的利益格局，就必须改革利益者本身，就必须从现有“蛋糕”中切分出一部分来与既得利益者之外的人共享，这无疑相当于“割自己的肉”，这个特点决定了改革的难度必然大乎想象。

利益固化藩篱作为一种体制机制上的顽瘴痼疾，作为一种改革历史上遗留下来的现实难题，已广泛渗透并存在于城乡之间、地区之间、行业之间、国有经济与民营经济之间、不同社会群体之间，成为横亘在改革路上的险滩路障。比如，妨碍投资积极性的各种审批制度、挫伤创新创业的各种不合理规定条款、阻碍司法公正的各种法文条例等。调查研究表明：不少群众反映，中央改革力度确实很大，但他们实实在在获得的改革红利还不显著。中央层面对改革的决心大、动作大，但一些部门和地区还或多或少存在着对改革担心多、动作小、跟进不力等现象。

与此同时，在改革进程中，流于形式、敷衍了事、上有政策下有对策等问题依然比较突出。比如，在行政审批体制改革领域，一些部门和地区将“含金量”低的事项取消和下放，对那些真正“含金量”高的审批事项却抱着不放。还有的只是提出取消和下放一些行政审批事项的总量，仅满足于召开会议、下发会议纪要等方式来“落实”，使理应扎扎实实落到实处的改革举措流于形式，既有的利益格局难以被打破。当前，改革已经进入攻坚期和深水区，触及利益比触及灵魂更难。无可置疑，要对既得利益群体有清醒的认识和足够的估计。既得利益群体绝不会轻易做出妥协，其反弹是必然的甚至是剧烈的，我们必须以更大的政治智慧和勇气全面深化改革，打好攻坚战。