新时期户籍制度改革的现状及思考

【摘要】

形成于计划体制时代的户籍制度，已成为当前社会健全发育的重大制度障碍，因此，户籍制度改革是继实行家庭联产承包责任制后又一次“解放”农民的伟大革命。本文基于对海宁市的实地调查，对该市进行户籍制度改革的现实基础以及成功经验进行概括总结，指出了其中尚需解决的一些问题，并提出了一些有针对性的对策建议。

【关键词】

城乡二元结构户籍制度改革海宁市

一、引言

随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，我国逐渐形成了“双二元结构”体系：一是在传统计划经济体制背景下形成的城市与农村、市民与农民两种权利不平等的制度体系，二是在改革开放过程中由于劳动力流动而形成的城市本地居民与外来人口两种权利不平等的制度体系。这种城乡分隔的“双二元”管理模式，不仅造成了社会公平的失衡、经济增长的滞缓和劳动力资源的错位配置，而且极大地阻碍了我国的城镇化进程以及新农村建设的深化。

面对如此落后的城乡结构体系，浙江省海宁市早在2008年即开始进行了户籍制度改革（以下简称“户改”）。因此，在总结归纳其他省市户改现状及问题的基础上，笔者在浙江省海宁市展开了为期一周的调查，就海宁市的户改现状以及存在的问题展开分析，探索适宜海宁市的户改策略，从而为浙江全省的户改提供经验。

二、浙江省户籍制度改革的现实基础

浙江省户籍制度改革的顺利开展，得益于雄厚的经济基础、省委省政府的正确领导以及浙江人开拓创新的精神。

（一）雄厚的经济基础。浙江省，被公认为全国经济最为发达的省份之一，根据2016年上半年城乡居民收入数据，浙江仅次于上海和北京，尤其是农民收入县超万元，连续30年冠居全国各省区。无疑，浙江省雄厚的经济基础为其有效推进社会改革提供了坚强的后盾。

（二）省委省政府的正确领导。省委省政府紧跟时代潮流、抓住先机，成为户籍制度改革的“领头羊”。早在2008年4月，浙江省委省政府将嘉兴市列为三大省级综合配套改革试点区之一。经过近十年的改革发展，嘉兴市取得了一系列不俗的成绩，为其他兄弟县市提供了户改样本。

（三）浙江人开拓创新的精神。任何一项改革的顺利开展，都离不开老百姓的理解与支持。户籍制度改革更是如此，因为户籍制度的背后隐含着一系列的附属利益，如住房保障、基本医疗保险、义务教育等等。浙江人自古以来的经商头脑，使得这里的百姓思想先进，使得浙江省成为开拓创新的摇篮。因此，在进行户籍制度这样牵涉到人民方方面面利益的改革时，浙江人民更易理解与支持。

三、海宁市的户籍改革现状及存在的问题

（一）改革现状

海宁在破解城乡“双二元结构”问题上，采取的核心思路是以户籍制度改革和土地制度改革为抓手，以解决“人”“地”的城乡统筹为中心环节，以优化城镇体系和加快新农村建设为驱动力，并匹配以相应配套政策体系推动城乡公共服务均等化，最终完成新型城市化道路建设（顾骅珊，2013）。

1、以户籍制度改革为核心。广义上的户籍制度改革，是指以公安局户籍改革登记为核心，向外不断进行住房保障、基本医疗保险、教育制度、就业扶持等各个方面的改革，逐步消除城乡差异。狭义的户籍制度改革仅指将公安局系统中的“农业户口”“城镇户口”的区分，统一成“居民户口”。笔者经搜集文献以及通过对海宁市公安局办公室某负责人访谈，了解到：海宁市从2008年即着手开始改革，改革的第一步便是取消。r业户口和非农业户口的区分，统一改为“居民户口”即狭义的户籍制度改革。由于此步改革难度不大，海宁市公安局早已完成全市居民的户籍性质变更。