国地税合作到合并之我见

3月13日，国务院公布机构改革方案。‚改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。‛

听到这个消息，我是意料之中的惊喜又有些许失落。这个几乎每年‚两会‛都有代表提到的话题终于尘埃落定，而每提到国地税合并都能引起舆论广泛关注。作为一名地税部门人员，惊喜的是国家终于迈出这一改革关键一步，失落的是所在单位即将被‚收编‛，犹如网上流传的段子：‚当初是你要分开，分开就分开；现在又要用真爱，把我唤回来‛‚你快回来，‘营改增’我一人承受不来；你快回来，绩效考核大家一起来‛。

2015年12月，中办、国办印发《深化国税、地税征管体制改革方案》提出合作不合并的深化改革思路，总局也是不遗余力地推进国地税合作。出台《国家税务局地方税务局合作工作规范》，从1.0版的32个事项扩展到4.0版60个事项，涵盖税收征管、税务稽查、纳税服务、信息共享、税收执法及行政管理等大部分税务工作，一定程度上促进了国地税合作，但却不能从根本上解决问题。一是国地税隶属不同的行政主体，人员代表各自不同的利益，思想认识、工作积极性、工作要求做不到步调一致，如税收宣传月市级国地税工作部署的某项工作要求不同，县级国地税部门就会出现一方怠于开展工作的情况；二是经费管理不同，国地税各自的经费来源渠道、预算及开支都不统一，如国地税联合开展纳税人、税务干部培训，可能就存在标准不统

一、管理不同难于达到一致的情况；三是合作中面临的矛盾，如国地税联合下户执法，需用到执法车辆，那是国税还是地税派车，虽公车改革后国地税都保留有执法车辆，但背后涉及到的是公车运维费用核算、工作人员误餐补贴及发生交通意外事故的处理等利益问题。而这些现实的问题都是很难通过合作就可以调和的，也就是说，国地税因其是两个完全独立的机构、独立的经费、独立的人员，在触及核心利益时就会阻碍合作的开展。

国地税合并是从制度上解决分设问题的根本之策，且金税三期工程的完善已为合并奠定了基础，在新时代税收事业的历史起点上，只有推进改革国税地税征管体制，才能提高政府运行效率，降低纳税人的纳税遵从成本，实现税收治理能力与治理体系的现代化。

第二篇：登封市国地税联合到新安县学习国地税合作经验登封市国地税联合到新安县学习国地税合作经验

2015-04-2209：22中国发展网

中国发展网讯（刘四红记者潘热新通讯员张军晓）4月16日，登封市国地税由双方负责人带队，组织主管副职以及征管、信息中心、办税服务厅负责人，到洛阳市新安县学习国地税联合办税成功经验。通过精心准备、现场观摩、组织座谈，收到了良好效果。

精心准备。在准备到新安县学习之前，登封市国地税由主管副职牵头，召集征管、信息中心、办税大厅等部门的相关人员，在认真开展调研的基础上，组织召开座谈分析会，结合登封实际情况，提出国地税合作工作的将会遇到的问题，带着问题前去学习，做到对症下药、有的放矢。

现场观摩。到达新安后，考察组先后深入到过、地税办税服务厅，现场观摩国地税联合办公形式，认真听取国地税相关负责人对国地税合作的情况介绍，详细了解每个窗口办税流程，并与大厅办人员、纳税人进行沟通，听取他们对国地税合作的意见和建议。