关于构建效能监察长效机制的思考

企业效能监察，是对企业管理的再管理，监督的再监督，是提高经济效益、保证国有资产保值增值的重要手段。多年来，国有企业紧紧围绕改革发展中心工作，不断推进效能监察，提高了管理效能，促进了廉政建设。但是，随着企业改革发展的不断深化，效能监察工作不系统、不规范、不深入的问题日益突出，严重影响了效能监察在企业管理中的地位、作用和实效。因此，深入推进企业效能监察，必须抓住效能监察工作的内在特点，努力构建科学合理的长效管理机制。

一、构建长效管理机制，必须对效能监察工作准确定位对效能监察工作准确定位，是构建长效管理机制的前提和基础。长期以来，国有企业开展效能监察工作没有直接法律依据，对效能监察的内涵、主体、职责和任务认识不清，定位不准，思路不明，措施不力，使效能监察工作难以深入，甚至处于弱化、淡化的地位。

2006年，国务院国资委下发了《中央企业效能监察暂行办法》（以下简称《暂行办法》），解决了国有企业效能监察工作长期没

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（二）对效能监察责任主体的定位

监察部门、业务部门同是效能监察的责任主体，二者目标一致，职责不同，在效能监察工作中同样起着举足轻重，不可替代的作用。监察部门是效能监察组织协调者和实施者，是推动效能监察深入开展的主导力量。监察部门要充分履行职能，统筹协调参与效能监察的各种力量，形成监察合力，推进工作发展，要充分行使检查权、调查权和处分权，树立效能监察的严肃性和权威性。业务部门既是企业经管管理的主管机构，又是效能监察的参与者，肩负着管理与监督双重职能，而且对企业经管管理最了解、最熟悉，最有能力对提高管理效能进行控制与监督。因此，要充分调动业务部门的积极性，明确责任，落实任务，发挥优势，主动把效能监察的要求落实到业务工作中来，实现效能监察与日常管理的有机结合，促进管理效能不断提高。

（三）对效能监察对象内容的定位

要把影响企业效能的关键事项、重大问题作为效能监察的重要内容，紧紧围绕生产经营的关键点、企业管理的薄弱点和职工群众关注的热点问题，选题立项，开展监察。根据国有企业的特点，要把建设工程、物资采购、产品营销、工程质量、安全生产作为监察的重点，堵塞管理漏洞，健全管理制度，完善管理机制，促进管理创新。要把企业改革改制、资产评估、产权转让作为监

-3科学有效的领导机制，是深入开展效能监察工作的组织保证。国有企业要按照“统一要求，分级负责”的原则，建立健全效能监察责任体系，设立主要经营管理者、效能监察领导小组、监察机构、相关业务部门、效能监察项目检查组和项目检查组成员六个层次的责任主体，明确各自职责范围，形成决策、管理、执行三级责任体系。责任分解横向到边、纵向到底，对企业经营管理的全过程进行动态监督监察，从而形成在企业党政领导下，由主要经营管理者负责、监察机构组织协调和实施、相关部门密切配合、职工群众积极参与的效能监察工作领导机制。

（二）完善规章制度，形成规范的运行机制

一要形成部门联动机制。建立由监察部门、业务部门共同参加的效能监察联席会、协调会和通报会制度，对监察项目进行调查研究，选题立项，制定方案，部署实施，推动监察顺利展开；对监察中遇到的困难研究对策，协调解决，在人力、物力、财力上给予支持，创造良好的监察环境；对监察中发现的问题分析原因，落实整改，确保监察取得实效，从而形成反应灵敏、行动迅速、协调有序、高效运转的部门联动机制。

二要形成项目实施机制。要按照调查研究、选题立项、实施检查、解剖分析、落实整改、建章立制、总结反馈、组卷归档八个环节，建立健全各项规章制度，规范效能监察基本工作程序，