国家新型城镇化综合试点方案简析

时间：2015-03-2014：10：20来源：城市化杂志

作者：顾晴

为贯彻落实《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》（中发〔2014〕4号）和《关于落实中央经济工作会议和中央城镇化工作会议主要任务的分工方案》（中办发〔2014〕7号），按照国家发展改革委等11部门《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》（发改规划〔2014〕1229号）的有关要求，经部门联审和专家评审，同意将江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇）列为国家新型城镇化综合试点地区。随即，2014年《国家新型城镇化综合试点方案》（以后简称《试点方案》）出台。

一、试点方案内容简概

《试点方案》主要内容。一是明确了江苏、安徽和宁波等64个试点地区名单。二是着重阐述了试点的五大领域，包括探索建立农村转移人口市民化成本分摊机制，完善多元化城镇化投融资体制，改革农村宅基地制度，建立新型行政管理模式，创新城乡发展体制机制。

凝聚《试点方案》，其可能将带来四大改变。一是试点地区公共服务均等化步伐会加快。二是试点地区地方债券发行和ppp[1]。融资进程会加快。三是试点地区农地制度改革会加快。四是试点地区行政管理体制和财权事权变革会加快。

[1]ppp模式即public—private—partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

[2]城镇化率是反映城镇化水平高低的重要指标，通常情况下用一个地区居住在城镇的人口占该地区总人口的比例来表示。即城镇化率=城镇人口/总人口×100%

二、试点方案时间数据解析

试点时间分为三个阶段，2014年底前开始试点，并根据情况不断完善方案，到2017年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验；2018—2020年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。可见表1。

[3]建制镇。建制镇即“设镇”，是指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的镇。建镇的条件在不同国家有不同规定；在同一国家，对不同地区和在不同发展阶段都有相应规定。中国建制镇自北魏开始逐步形成，经过调整时期、衰落时期、恢复时期、发展时期。按照建镇标准，搞好规划，合理布局，使小城镇建设真正起到促进城乡物资交流和经济发展的作用。随着建制镇的增长，也说明中国国民经济得到持续的高增长，从而进一步推动中国城市化进程。

[4]城市化过程曲线：美国城市学者诺瑟姆1975前提出了“城市化过程曲线”，也就是将一个国家和地区的城镇人口占总人口比重的变化过程概括为一条稍微拉平的s形曲线，并把城市化过程分为3个阶段，即城市水平较低、发展较慢的初期阶段，人口向城市迅速聚集的中期加速阶段和进入高度城市化以后城镇人口比重的增长又趋缓慢甚至停滞的后期阶段。初期阶段：城市化水平达到10%就表明城市化进程开始启动，该阶段城市人口占区域总人口的比重低于25%。加速阶段：城市人口占区域总人口的30%以上，人口开始大量进入城市，城市人口占区域总人口的比重达到60%-70%。稳定阶段：城市人口占区域总人口的比重达到60%以上后，城市人口增长速度趋缓甚至出现停滞，并有可能出现逆城市化现象。