农村土地：梳理“十面埋伏”大全

农村土地管理是一个相当宽泛的概念，土地既包括耕地，也包括宅基地、山地、林地、草地、水面、滩涂等资源。实际上，除了土地部门外，林业、农业、水利、水产等部门，也参与上述的资源管理，部分职能交叉。农村土地利用率不高，村级集体组织对土地监管乏力，日益增多的供地用地矛盾，给当下的土地管理带来新的挑战。

新现象与新问题

1.农村耕地质量下降，化学品污染土地。为了追求更大的土地产出，农民往往只选择那些交通便利，土壤肥沃的田地耕种，而且种植结构单一，品种单一，几乎没有轮种，加上农民滥用化肥、农药，长期的超负荷使用土地，使得土地板结，质量下降。

2.农村土地粗放耕种普遍。留在农村的青壮年劳力少，从事农业生产的主要是上了年纪的一代。他们在家的一个很重要的任务是照看下一代。在精力不济的情况下，土地荒芜或者粗放耕种在所难免。有的甚至是干脆种上树木，或者挖成鱼塘，再承包给他人。

3.土地荒芜不同程度的存在着。对于一些边远或者土质低劣的土地、冷浸田、排灌不便的田地等，由于劳动成本高，劳动强度大，收入低，成为农民舍弃抛荒的对象。加上当前我国人口流动自由，不少农村青壮年劳动力一般都外出打工，致使土地荒芜或无法耕种。

4.土地流转不畅。由于当前农村土地政策是维持现状不变，有了土地资源的人都不愿放弃土地使用权，而不愿意流转自己的承包地。一些有新增人口的家庭，向村组索要承包地（其实主要是索要粮食补贴），村组也无法满足他们的要求。一些地方因为地方公益事业或者国家工程建设需要征用农村土地，村民借机提高土地报价，农民就是让土地荒芜也不能轻易让它被征用，村组干部工作难做，时有怨言。

5.农村耕地的规模耕种成为新趋势。一部分人越来越不珍惜土地，而总有一些人对土地越来越感兴趣，但仍难以达到新的平衡：资本下乡在不少地方以不同的形式出现，农村土地成为投资的新领域。有的承包水田、山地，有的把目光投向了山场、滩涂、水面，这些领域的土地被流转后，慢慢集中在种植大户手中。有个值得警惕的情况是，一部分乡镇政府为了追求政绩，对大企业包括国企的资本下乡感兴趣，这样就产生了大面积、长时间的土地流转。有时为了实现流转，发生侵权行为，而造成群众信访。

6.农村土地非法交易存在。这种非法交易是在隐蔽或者“相对隐蔽”的情况下进行的，比如，为建房需要，一部分农户会将自己的土地与临近的农户私下对调，自行调整，如果不行，就选择金钱交易，农户会将自己的土地非法出售给他人，有些位置较好的地基甚至涨到了十多万元一间，这在农村来说还是一笔不菲的收入，农户从非法交易中个人获取了承包地的报酬。

7.农村侵占土地建房情况普遍。当前农业效益仍然不高，农民务农热情下降，不珍爱土地，土地用途被改变，甚至土地废弃，土地浪费。而农民收入增加又促使农民建房热情高涨，特别是那些打工积累了“第一桶金”的农民，纷纷“另起炉灶重开张”，选择新址，挤占田地建设新房。农村违法建房的现象比较普遍，农村“一户多宅”情况突出。

8.农村土地人户分离现象存在。当前农村土地政策是在二轮延包的基础上，维持现状长期不变，通俗地说就是“增人不增地、减人不减地”。因为升学、异地就业、外嫁、死亡或者举家外迁等原因，产生的人口自然变动，致使这部分人离开了农村，其原承包的土地由其亲属或者继承人继续使用。