“城中村”改造中的农民权益保护

【摘要】

在我国城市化、工业化进程中，巨大的体制转型和经济社会变迁使得城市空间结构不断演化，城中村改造中经常出现政府、开发商、运营单位与农民之间的矛盾，其中农民权益受损现象频繁出现，作为弱势地位的农民权益保护不仅影响政府与民众之间的关系，也影响社会的安定。文章以苏州城中村改造为例，分析了农民权益保护的现状，强调了农民权益的保障在城市化进程中的重要性，揭示了城中村改造中农民权益受损的表现，最后提出加强城中村改造中农民权益保护的对策，以为类似规模城市的城中村治理提供借鉴。

【关键词】

城中村改造；农民权益保护；城市发展

城中村是城镇化建设进程中出现在城市中的一块“夹缝地”，具有城市与农村双重特征，同中国的城乡二元体制、以及土地所有制度等多种因素有关。城中村通常出现一系列社会现象，人口由村民、市民和流动人口混合构成，治安形势严峻，由于城市规划滞后，违章建筑集中，基础设施条件太差，政府相关部门实施城中村改造的日的就是要改变城中村这些状况，推动城中村与城市的融合，促进城中村农民生存环境的改变，但城中村的改造建设是群众利益的一次大的调整，势必造成各种矛盾的冲突，其中农民权益受损的情况时有出现。文章在凋研苏州市城中村改造的基础上，分析了农民权益受损的情况，并提出了促进城中村改造农民权益保护的建议，以更好地促进城市的健康发展。

一、苏州城中村改造现状

苏州市位于长江三角洲中部，毗邻上海，经济发展迅速，城市化进程加快，“城中村”问题也逐渐显现出来。通过文献研究和实践调查，苏州城中村呈现出以下特点：数量多且分散、居住环境脏乱差、人口复杂、治安问题突出、规划方案较混乱。而目前苏州城中村改造方案主要有结合新建城区一同改造，必须拆除，规划为商用、居住等，老旧新村改造改善等等。由于苏州各区政府、县政府、镇政府在城中村改造过程中要考虑多方因素，如资金、市容市貌、基建情况等，各城中村改造结果大不相同。文中列举了位于苏州高新区的树山村、苏州吴中区的前坟村后坟村和苏州相城区的鹤泾村，呈现了苏州不同地区城中村改造现状以及涉及的农民权益保护问题。

二、城中村村民权益受侵害的表现

（一）失去稳定的生活来源

城中村的村民可以轻松地为大量涌入的流动人口提供便利的房屋出租，为了更大地取经济效益，城中村楼层建筑较高，房间众多，这样稳定可观的房租因为城中村的改造而遭到破坏。另外，从一个居住地搬到另一个居住地，农民需要尽快的适应新的环境，带来的不仅仅是心理的挑战，而且还有严峻的就业问题。居民的观念落后、不愿意就业或者创业、就业技能单

一、劳动公共机构不完善等都会制约其就业。

（二）补偿款不符合预期

根据我国土地管理的规定，农民没有对土地的定价权，无权决定补偿金额。如果对开发商给出的补偿金额存在很大的不满，又不会合法地维护自身的权益，农民也是有心无力，很可能面临强拆，造成一系列的悲剧。

（三）人身权益的侵犯

第一，开发商没有取得拆迁许可证书，便通过政府渠道或者其他违规渠道获得该地区公民的身份和家庭信息。第二，强拆似乎已经成为了促进拆迁顺利进行的有效手段，拆迁人利用政府的背景和后台，在拆迁工作中对被拆迁人进行威胁、恐吓，甚至非经过同意进入民宅、走访其所在单位或者私下进行跟踪，更有甚者还动用黑社会拆迁等违法手段。

（四）没有完备的社会保障