浅谈公务用车制度存在的问题及改革之路

摘要公务用车是党政机关、社会团体和企事业单位为方便工作、提高效率而准备的。然而，现行的管理制度存在许多弊端，破坏了领导在群众中的形象。所以，公务用车制度的改革势在必行，尤为迫切。

关键词公务用车制度问题改革

公务用车制度为国家工作人员特别是领导干部方便工作，提高办事效率发挥了重要作用。但出现了公务用车费用畸高、公车私用、效率低下、超标准超编制配备、驾驶员管理混乱等现象，弊端诸多。

一、现行公务用车制度的形成

公务车，一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待等公务活动的各类汽车。我国的公务用车制度参照了前苏联相关规定，按照干部级别和干部编制配备公车。建国之后逐步改用吉普和小汽车。现行的公务用车制度基本上沿袭了解放初期的供给制。1979年中央发布了《中共中央、国务院关于高级干部生活待遇的若干规定》。1981年中央有关部门发布了《关于中央和国家机关汽车配备和用油定量包干的暂行办法》，1983年中央发布了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于新任副部长、副省长以上干部生活待遇的几项暂行规定》，对领导干部汽车配备作了相应规定。1984年以后，对公务用车配备有所放松，各机关事业、社会团体等单位竞相购买公车。为了解决公车使用和管理过程中出现的问题，中共中央办公厅、国务院办公厅于1994年下发了《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》。随着我国汽车工业的发展，汽车的质量档次逐步提高，车种车型不断增加。为了进一步规范党政机关汽车配备标准，减少国家财政支出，1999年中办和国办又联合下发了《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》。

二、公务用车制度存在的问题

虽然上述制度在规范公务用车使用、降低财政支出等方面也取得了一定成效，但由于等级观念、攀比心理、监督乏力等诸多因素的影响，现行公务用车制度存在很多弊端。一是公务用车费用高，财政负担沉重。随着工作人员工资、福利、购房支出大幅增加，经常性支出总额大幅增加，但公车费用所占比例还在提高。高昂的公务用车消费影响了行政事业单位其他正常公务的开展，有的甚至影响了行政事业单位职工工资的正常发放，给财政造成了巨大的压力，从而减少了其他建设和社会事业经费的投入。

二是公务用车私用现象严重。按规定，公务用车不得用于办私事，但由于公私界限难以区分，缺乏有效的监督机制，公务用车私用现象极为普遍。社会上广为流传着“三个1／3”，即在公务用车使用中，办公事占1／3，领导干部及其亲属私用占1／3，司机私用占1／3，这句话也正是反映了公务用车私用现象是很普遍的。

三是公务用车使用效率低下，浪费惊人。有资料表明，每辆出租车的使用效率为公务用车的5倍，而运营成本仅为公务用车的13%左右。由于缺乏公车管理的具体规定或虽有规定却执行不力，也存在车辆修理费用、燃油费用畸高等现象。利用效率高低不同，存在浪费却是事实。

四是超编制超标准配备使用轿车。有些部门的领导不是从工作需要出发，而是把公务用车看成是一种“待遇”，是“地位”与“权利”的象征。在这种思想驱使下，有些部门不管条件是否许可、车辆是否超编、有无购买能力，都要购车。

五是驾驶员管理混乱。目前，驾驶人员有正式在编的机关工人、招聘的合同工，但大多数是临时工身份。由于用人权在各单位，缺乏相应的驾驶员管理制度，对驾驶员的招聘、使用、待遇等，各单位要求不一，导致了驾驶人员的素质参差不齐。另外，驾驶人员流动性大，对公务用车的维护和使用缺乏责任心，也是造成公车私用、费用畸高的原因。

三、公务用车制度改革的主要做法