乡镇统计分析报告

（一）

一、总体情况

两镇总人口为81070人，2007统计年度（200

6、10—200

7、9）实际出生708人，出生率为8.73‰，其中，一男孩273人，一女孩208人，一孩性别比为97.5；二男孩92人，二女孩55人，二孩性别比为167.3；多孩共8人，男、女各占一半。政策外出生总数为91人。

而同期报表显示。出生为663人；一男孩267人，一女孩207人，一孩性别比为98.9；二男孩80人，二女孩46人，二孩性别比为173.9；多孩7人，男、女孩分别为4人、3人。

在政策外生育的91人中，属非法婚姻生育和早育的一孩39人，占42.9%；二孩44人，占48.4%，其中一男户超生（含抱养）29人，一女孩户抢生或超生15人；多孩8人，占8.8%，其中，有男有女户超生5人、两女户超生3人。

二、情况分析

1、政策外生育控制力度弱、效果差。被调研的两镇地处淮河以南，乡镇经济和群众家庭收入相对较好，人口计生工作也均处于我市乡镇前列，但政策外生育率仍高达12.85%，除表明群众超生意愿十分强烈外（尤其是有5户属于有男有女户超生多孩），也说明这两镇对政策外生育控制力度仍不够理想。

2、人口出生瞒报、漏报现象严重。2007统计年度两镇瞒、漏报出生人口45人，漏报率为6.4%（在全市处于中游偏下水平，少数乡镇漏报率长年在10%以上，甚至高达20-30%），其中政策外一孩39人，瞒漏报12人，政策外二孩44人，瞒漏报高达21人，多孩8人，瞒漏报1人。瞒、漏报现象存在原因，一是基层（村、乡两级）工作作风不实，因人口流出等原因，对出生信息掌握不及时、不准确；二是迫于市、区两级目标管理责任制考评方案中政策符合率下限指标和实施倒扣分等因素的压力，不敢或不愿意据实上报而有意瞒报。

3、生育二孩性别选择现象明显。无论是从当时的统计报表还是事隔一年之后的回溯性摸底情况均可看出，二孩性别比严重失常，说明性别选择现象在现阶段较为普遍，在经济相对落后的淮河以北地区更是有过之而无不及。另一方面值得关注的是这两镇同期“两非”案件突破例数却基本为零。

4、超生事实多发生在流出期间的说法缺乏必要依据。两镇政策外生育的91人中，除抱养的8人、在外地出生的19人外，其余64人（占70.3%）均在本市范围内出生，且多数在本区范围内，说明村、乡两级管理不细致，很多政策外生育的事实就发生在管理者的眼皮之下。

三、对策建议

1、进一步加强对各级党政领导尤其是村支两委成员的国策意识教育，强化对人口计生工作重要性的认识，督促其切实担负起计划生育工作责任人的责任。统筹解决人口问题必须以稳定低生育水平为重要前提。

2、加大对广大育龄群众的计生政策宣传，力促群众婚育观念的转变。早育事实的发生多数与村、乡两级干部上门开展针对性宣传不够有很大的关联性，如基层干部能改变泛泛宣传为针对性上门宣传、提醒，在适龄青年家长的配合和帮助下，多数早育现象将不会变成事实。

3、坚持依法行政，加大社会抚养费征收力度。《安徽省人口与计划生育条例》对违法生育行为所需承担的法律已经做出了明确规定，但调研中发现，绝大多数超生户缴纳的社会抚养费均达不到《条例》规定的下限，超生成本低廉，使一些原本对超生后果有所敬畏的群众在思想上也发生了动摇或直接加入到超生行列。

4、重拳出击，严厉打击非医学需要胎儿性别鉴定和非法选择性别生育行为，遏制出生人口性别比异常势头，淮河以南乡镇要争取“两非”案件突破。

5、大力改革人口计生目标管理责任制考评方案，将基层注意力和着力点引向控制政策外生育、维护良好生育秩序之轨道，在此基础上，才能真正迈出统筹解决人口问题的坚实步伐。