预防和避免城市管理过程中产生的执法对抗调查报告

近年来，随着城市管理执法领域不断增加，执法力度进一步加强，执法过程中，执法对象和城市管理执法机关、城市管理执法人员难免会产生执法对抗，这过程必定会加剧双方矛盾，一旦处理不好，不仅影响案件的解决，还会严重损坏执法部门的形象，不利于后续工作的开展。因此，预防和避免执法对抗，减少执法过程中的矛盾冲突，既是对广大群众的负责，也是对一线执法人员生命健康安全的负责。

一、产生执法对抗的诱因

在执法过程中，引发执法对抗的诱因有很多。一是当今社会经济发展进入多元化，大量外来人口涌入城镇谋生计，人口的增加为城市大环境管理带来巨大的压力。二是在城市管理执法对象中，有部分人学历偏低，技能偏差，遵守城市管理法律意识淡薄，自我情绪控制能力较差，一旦执法队员执法方式、方法稍有不慎，就会引发执法对抗或者暴力抗法事件。三是部分城管执法人员业务能力、法律知识、协调沟通能力和现场控制情绪能力等综合素养的欠缺。部分执法人员业务不熟练，不能严格规范履行执法行为，正确使用规范的语言进行沟通交流，情绪把握能力不强，执法办案态度不认真，在办案时往往表现出反感或不耐烦的情绪，不能有效维护当事人的合法权益，从而产生不必要的执法对抗。四是部分舆论媒体的错误报道引发群众误解。一些媒体打着关注弱势群体的旗号，没有从城市管理的实际情况和理性角度出发，断章取义，对城管部门带着有色眼镜进行新闻报道，这类报道极容易引发群众的误解，从而把执法部门推向对立面。

二、预防执法对抗的措施

（一）采用疏堵结合，从粗放型向精细化管理迈进

首先要正确理解疏堵结合的含义。“疏”是教育和引导，以服务和疏导为主基调，将无序的违法行为变为有序的规范行为。而“堵”是对当事人违法行为依法采取行政处罚措施。在过去的执法过程中，城市管理执法人员通常采取以行政处罚措施为主的粗放型管理模式。但随着小城镇综合整治和小城镇培育的不断推进；随着人民群众对居住环境、城市管理水平要求的不断提高；随着城镇人口不断增加，违法当事人数量不断增加，城管执法应当积极引入疏导、服务、教育为主要方式的精细化管理模式。

（二）建立诚信档案，提高个人遵纪守法自觉程度

目前，当事人违反城市管理法规的行为，仅仅以接受教育或行政处罚为主，而未将个人违法违规行为有效地记录在诚信档案之中。因此，要加快建立诚信档案评价系统，对于违法行为个人拒不整改的，纳入诚信体系，与大数据联动，从而使该当事人今后从事其他社会行为将收到不同程度的制约和阻碍，提高违法违规成本，个人也会自觉提高守法意识。

（三）强化教育培训，以合格的业务水平和良好的心态服务群众。

一是要提高执法人员法律知识与业务水平，切实提升执法人员法律素养。从过去的暴力执法向现在的依法行政，文明执法转变。二是执法人员要树立执法为民的良好心态，用耐心、静心、平心和爱心“四心”服务群众。三是一线执法队员要做到遇变不惊、遇事不乱、受辱不怒、从容不迫，保持良好的心理状态，积极应对执法过程中的各类情况。四是提高执法人员的沟通能力，积极运用法律知识，用公正客观的态度告知当事人的违法情况，在语言交流中做到表达准确，逻辑性强，既做到以理服人，又保持良好的执法形象。避免语言过激而产生不必要的执法对抗。

（四）加强宣传力度，营造良好的城市管理执法环境