读《无证无照经营查处办法》有感大全

----我所了解的《办法》修改背景

恐龙王国

对《无照经营查处取缔办法》的修改提上国家工商局日常议事日程已经快10年了，千呼万唤终于盼来了《无证无照经营查处办法》的颁布。

大概在2012年，国家工商局来四川召开修改旧《办法》的调研会，我参加了这次会议。当时工商部门是省以下垂直领导体制，也没有n合一的事。基层呼声最大的、要求修改的有2点，第一：基层工商部门无法包揽对无证和无照的查处，特别是在2010年昌黎红酒案爆发，工商部门办案人员、法制人员、分管领导被追究刑事责任，在全国工商系统引起了巨大的反响。要求明确许可部门的职责的言辞尤为激烈，特别是对旧《办法》第四条"下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处："以及第五条"各级工商行政管理部门应当依法履行职责，及时查处其管辖范围内的无照经营行为。"的规定，混淆了查处无证，与查处无照的关系，混淆了工商部门的职权与许可部门的职权关系。将无证与无照的监管责任全部加载在工商执法人员头上，是不公平的的，强烈建议删除或者明确许可部门职权。之后各地省级政府也陆续出台了一些查处无证无照的分工，但都没有从根本上解决旧《办法》第四条、第五条的问题，一旦发生事件，司法机关就拿《办法》第四条、第五条说事，认定工商部门没有履行或者履行不到位法律规定的职责。

大约也就在这个时候，"谁许可，谁监管"的说法形成了监管管辖的原则、也成为追责的依据。许可部门理直气壮的说：我只对颁发许可的企业进行监管，没有经我许可的企业从事许可项目经营的，依法，依《取缔办法》由工商部门监管。这锅甩得不能说不漂亮，工商部门还不能不背。

第二个讨论的热点，是对无照经营如何取缔的问题。

各方的说法都有道理，如采用对邪教组织的取缔方法。最后，大家比较能够接受的说法是：法律条文以文意理解为先。"取"就是取消，"缔"是结缔、联系的意思。无照经营者要从事经营的联系条件是什么。是人、财、物、资金、技术、场地、电力、燃气、用水等等。只要穷尽了断掉这些与无照经营的"联系"的手段，就履行了"取缔"的职责。

但一个实际案列的提出，让所有"取缔"说均无法合理解释、无法正确定义。

这就昌黎红酒案，办案单位以该企业超越许可范围，按无照经营予以处罚，该企业未经许可试生产了货值金额2000多元的红酒并销售，检察院的起诉书中就指出，xxx（工商执法人员）未履行"取缔"的职责，致使有毒有害食品流入市场，造成…请问：违法生产2000多元的产品，如何取缔投资了2000多万元的企业。

这样，任何一种"取缔"的学说都不能满足对实际案件的合理解释。由此，绞尽脑汁热衷于的对"取缔"的解释，转而呼吁：不如取消原本就没有正确定义的"取缔"概念。

我们高兴的看到新《办法》取消了"取缔"2字。工商部门又走在前面了，开了个好头。现在有些执法部门也正在为如何"取缔"头疼着呢。如银监部门《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》。

会议期间，从国家工商局法规司调研人员的口中得知，在各地调研反映出的情况都差不多。我们从新颁布的《办法》中就可以明显的感到，是采纳了工商基层的呼声的，执法部门从"工商行政管理部门"一家改变为三个部门：即新《办法》第八条"工商行政管理部门以及法律、法规、国务院决定规定的部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的部门（以下统称查处部门）".即：

一是工商行政管理部门，包括行使行政工商行政管理职权的部门；

二是法律、法规、国务院决定规定的部门，这主要指的是许可部门；

三是省级政府确定的部门，很多是授权给城管、环保等部门。