信访局调研报告

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是维护社会政治稳定的重要力量，对经济快速发展起到了保驾护航的作用。为了进一步发挥信访工作的保障作用，我局针对新形势下的信访工作，开展了深入的专题调研活动。

一、深入调研，精确汇总

随着改革开放的不断深化，经济社会加速转型和社会利益格局调整，由各种矛盾和现实问题引发的信访问题比较突出，信访形势呈现出一些新特点、新问题。一是信访总量持续上升，上升趋势明显。今年以来，群众到进京访、集体访、重复访、非正常上访增势明显。前三季度，全市信访总量为批次

人次，同比

%。二是信访反映的问题相对集中，政策性、群体性问题突出，就同一问题不断反映上访。近年来，群众信访反映的问题主要集中在农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、军队退役人员和农民工工资拖欠等方面。这些问题大多数与政策的制定和执行相关，涉及群体性利益，处理难度大，有些问题久拖不决，形成相当数量的重复访。今年前三季度，全市接待反映上述方面问题

批次

人次，同比

%。三是信访诉求形式激烈。群众采用走访形式反映问题的明显增多，来信、来电数量减少。集体访尤其是大规模集体访增多，越级集体访增幅较大。前三季度，群众集体访为

批次

人次，上升

%和

%。四是到重要政治

1活动场所聚集的非正常上访增多，聚集滞留党政机关的过激行为时有发生，跨地区、跨部门的串联聚集上访增多。今年以来，共发生堵门事件

批次

人次。这些问题的出现，严重地影响了正常的信访秩序。

二、深入分析，科学研究

通过深入剖析，认真总结，引发上述现象的原因主要有五个方面。

1、社会变革的必然结果。随着改革开放的不断深入，社会发生了一系列变革：国有企业改制，金融系统推向市场，粮食系统走向社会，行政事业机关机构改革等。这些变革，重新调整各阶层的利益关系，对人们的利益进行了再分配，同时也使人们的维权意识得到了加强，部分人的利己观念有所抬头，致使简单的问题易于复杂化，较小的失态易于扩大化，给新形势下的信访工作增加了新的难度。

2、法律法规某些方面的滞后。一方面，表现在法律条文的滞后。政治体制和经济体制改革的不断深入，使社会凸显了许多新事物和新情况，如随城市化进程加快，项目建设增多，农村集体土地的征用越来越多，涉及农民的征地拆迁补偿问题也越来越多。但是法律法规的制定往往滞后于新事物和新情况，没有法律法规的界定和约束成为导致上访的一大原因。另一方面，滞后还表现在执法不严上。信访条例明确规定，不允许越级上访和集体上访，更不允许扰乱正常的办公秩序。但是，“越轨”行为时有发生却少有有效制约。

3、一些群众认为信访部门包治百病，什么事都能解决。有些群众认为信访部门就是代表党委、政府解决一切问题的责任机构，不区分什么类别的问题，都找信访部门，问题反映到信访部门，信访部门就应该立即给予解决，否则就是信访部门工作失责失职。因此，对信访部门按照《信访条例》要求依法依程序处理信访事项很不理解，因而采取反复纠缠的方式来反映个人的诉求。一些特殊群体认为其身份特殊，上访也应享受特权，认为自己反映的信访问题应与一般群众的信访问题区别对待，有关部门和领导应特事特办，甚至认为自己有过激的信访行为也是情理之中的事。