维稳调研报告

及应急能力建设

迭部腊子口风景管理局局长王小平2017年8月

城市应急机制，是政府部门为了更好地防范和应对突发公共事件而建立的一套行之有效的工作方法和工作模式。它包括应急系统的决策处置机制、协调联动机制、预测预警机制、应急保障机制、社会动员机制及相应的管理机制。一个城市的应急管理机制是否健全完善，能否在应对和处置各类突发公共事件中做到统一指挥、功能齐全、反应灵敏、快速高效，已经成为衡量城市综合管理水平的一个重要标志。

迭部县位于甘肃省南部，地处青藏高原边缘带白龙江上游甘川两省交界处。北靠甘肃省卓尼县，东连舟曲县，东北与岷县、宕昌县毗邻，西、南分别与四川若尔盖县、九寨沟县接壤。全县辖11个乡镇，52个行政村，2个社区，243个村民小组。总人口为5.6万人，其中藏族人口占73%，信教群众约4万人，属典型的藏民族聚居区。我县地理位置特殊，环境复杂，山大沟深，交通不便，大多数村庄分布在各个山头、深沟，村民居住分散，维稳等工作点多、面宽、线长，工作难度大。

一、以科学发展观为统领，切实提高对应急管理工作重要性的认识

应急信息处理及应急能力建设是一门新兴的管理科学和社会科学，其关键环节是做好预防和应对突发公共事件的组织、领导、协调、指挥工作，最大限度地保障人民群众生命财产安全。就拿“3.17”事件来说，事件的规模和范围虽然不大，事件涉及范围较小，只有益哇乡扎尕那村的部分青壮年村民和2

1个寺院僧人共100余人参与，但影响恶劣，明显带有有组织、有预谋的群体性突发事件的特征；从性质上看，明显带有支持达赖集团和“藏独”分裂势力，响应西藏拉萨“3.14”打砸抢烧暴力犯罪活动的倾向，具有鲜明的破坏民族团结、社会安定的特征。事件发生后由于处置及时得力，虽没有对人民群众的生命财产和社会公共安全造成重大损失，但其造成的后果和影响是比较严重的，严重违反了党的政策和国家法律法规，破坏了民族团结、宗教和顺、社会安定的大好局面。随着县内水电资源开发、工程建设等领域各种社会矛盾、利益关系交错并存，维护社会稳定任务十分艰巨。因此，有效预防和应对各类突发事件，化危险为机遇，就必须要以科学发展观为统领，将应急管理工作放在经济社会发展中更加突出的位置，切实提高对应急管理工作重要性的认识。

一是要站在落实科学发展观的高度认识应急管理工作科学发展观的第一要义是发展。没有经济的发展，没有人民群众物质文化生活的改善，没在百姓的安居乐业，很多矛盾就难以解决，不稳定因素就难以消除。我县要实现经济社会科学发展、快速发展，很大程度上依赖于创造良好的投资环境和社会稳定的局面。这就要求我们必须把经济社会发展建立在城市安全保障水平不断提高的基础上，着力于防范各种潜在风险，着力于化解各种社会矛盾，着力于有效应对各种突发公共事件。只有这样，才能牢牢把握发展这个主题，更加自觉地服从和服务于全县经济社会发展大局。

二是要站在构建社会主义和谐社会的高度认识应急管理工作

科学发展观的核心是“以人为本”，应急管理的理念也是“以人为本、预防为主”，其实质都是要把人民群众的切身利

2益放在首位。应急就是“应”广大人民群众之所“急”，就是在应急管理的工作中，实现有效预防、及时发现、妥善处置各类突发公共事件。构建社会和谐，需要我们从源头上预防和化解社会发展过程中出现的利益摩擦，避免引发影响社会不稳定的突发公共事件的发生。这些都要求我们建立健全应急管理体系，切实把人民群众的利益作为应急管理工作的基本出发点和落脚点，使人民群众能够共享社会发展的成果。