循环经济试点讲话

同志们：

今天，国家发展改革委、国家环保总局在这里召开全国循环经济试点工作会议，主要目的是，贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，认真总结第一批国家循环经济试点取得的成效和经验，启动第二批试点，研究部署进一步推进循环经济发展的主要工作。下面，我讲几点意见。

一、发展循环经济工作进展情况

党中央、国务院高度重视发展循环经济工作。胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要批示，对发展循环经济提出明确要求。**年，党的十六届五中全会提出“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会”，发展循环经济上升到国家发展战略。当年国务院发布了《关于加快发展循环经济的若干意见》，这是我国发展循环经济的纲领性文件。“十一五”规划纲要把发展循环经济作为“十一五”的重大战略任务。

国务院有关部门和地方各级政府认真落实党中央、国务院的决策和部署，把发展循环经济作为调整经济结构、转变发展方式、实现节能减排目标的重要措施，放在更加突出的位置。短短几年时间，循环经济从理念变为行动，在全国范围内得到迅速发展。

——工作力度明显加大。国务院先后召开常务会议和电视电话会议，对发展循环经济工作进行专题研究和部署。国家发展改革委组织召开了全国循环经济工作会议，对发展循环经济作了全面部署，会同国家环保总局等有关部门组织实施了国家循环经济试点、开展清洁生产审核等。有关部门和各地区通过加强规划指导、完善政策措施、组织示范试点、加大资金投入、加快技术开发、强化宣传培训等一系列措施，加快推进循环经济发展。

——立法取得显著进展。在全国人大财经委、环资委的组织领导下，新修订的《节约能源法》已正式颁布，《循环经济法》立法工作进展顺利，本届政府有望出台。与发展循环经济有关的配套法规正在抓紧制定，《废弃电子电器回收处理管理条例》即将颁布。北京、上海、山东、重庆、深圳等17个省市制定了发展循环经济的地方性法规或政府决定。

——政策体系逐步完善。调整了部分矿产资源的资源税额标准，提高了成品油、大排量汽车、木制一次性筷子、实木地板等产品消费税。修订调整了《资源综合利用目录》，修订和实施了《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》。加大了国债和中央预算内投资对发展循环经济重点项目的支持力度。今年中央财政新增70亿元节能奖励资金，通过“以奖代补”方式支持企业节能技术改造。国务院发布了关于建立政府强制采购节能产品制度的通知，有关部门发布了环境标志产品政府采购实施意见。相关政策的不断完善，促进了循环经济发展。

——技术支撑作用逐步增强。通过引进、消化、吸收和自主创新，形成了一批具有自主知识产权的先进技术，特别是开发、示范和推广了一批对行业有重大带动作用的共性和关键链接技术。纯低温余热发电、干法熄焦、高炉炉顶压差发电、钢渣水渣综合利用、电石渣干法制水泥、高炉回转炉消纳社会废物等一批适用技术得到广泛应用，汽车零部件等机械装备再制造技术，已处于国际领先水平。一批成熟的农业循环经济技术在广大农村也逐步推广。

——循环经济模式初步形成。在循环经济试点的基础上，初步探索形成企业、企业间或园区、废物回收及社会四个层面的循环经济发展模式。在高耗能、高排放行业不同工艺流程的企业，在不同类型的产业园区初步形成了各具特色的循环经济发展模式。会同行业协会组织召开全国钢铁、有色金属、化工、煤炭、建材等行业循环经济现场交流会，推动这些行业形成循环经济发展的有效模式。