社会保险改革关键点及对策研究

一、经济新常态下社会保险发展的现状

当下我国社会保险在进行缴纳过程当中存在着严重的负担大问题，而这也是当今我国社会的基本共识。根据我国各地区实际情况进行分析，当今我国企业的社会保险缴纳费率通常情况下都在30%以上，甚至还存在一些地区已经超过了40%。在当今我国经济运行的新常态下，深入探讨当今我国社会保险制度改革工作，不但应当最大程度的保证我国社会保险资金的收支平衡，同时还需要充分降低保险费率，以此提升我国综合能力。曾益，李晓琳（2019）在进行实际研究过程当中，该学者对当今我国社会保险制度缴纳费率对于企业参保到实际影响程度进行了相应测算，研究结果表明社会保险制度缴费率所引起的实际缴费率变化趋势拐点为24%[1]。张建平（2019）在进行实际研究当中该学者指出，降低企业我国基本养老保险制度当中企业的实际缴费率是固然重要的，但是所降低的部分则应当由我国财政进行相应承担[2]。何文炯（2018）在进行实际研究当中该学者指出，在当今财政分权的大背景当中，我国各地政府为了能够最大程度地促进本地区经济实际增长速度以及扩大自身的个人政绩，从而使得各地方政府领导工作人员在进行实际执政过程当中经常会出现地方社会保险征缴怠慢的问题。并且与此同时，在当下我国养老保险体系当中所存在的政府横向和中相转移支付也极大的弱化了各地方政府的社会保障基金的实际缴纳积极性。因此，我国必须要提出相关制度来降低逃费问题[3]。

二、经济新常态下社会保险项目基本情况比较

在当今城镇职工的五项社会保险当中能够发现，养老保险占据着较高的比例。另外，无论在哪一项指标方面进行分析，都能够发现当今我国城镇职工社会保险当中的养老保险这一项目所占的比重都处于高位。而与之相比，在整个社会保险当中，除去医疗保险之外的其他工伤保险、失业保险以及生育保险的参保人数都相对较少。以2018年我国城镇职工社会保险参保数据报告分析后发现，在整个社会保险的各个项目当中养老保险的参保数量最高，并且养老保险的参保费率占据整个社会保险总收入的75%左右。（见表1）在直观的数字之外，当今我国社会保险当中的养老保险方面还存在着诸多问题，例如时间跨度长、财政负担重以及地区差异化严重等众多问题。就养老保险的实际管理方面分析，首先养老保险收支平衡在管理过程当中时间跨度较长，当今我国城镇职工参与养老保险主要是从参保缴费到退休金发放，需要跨越到职工30年左右的工作生涯甚至是退休之后的几十年，而且正是因为时间跨度长，从而导致养老保险需要面对越来越多的收支平衡扰乱因素，这对于养老保险管理来说无疑增加难度。其次，我国地区情况差异十分明显。从抚养负担的角度来看，我国国内各个地区抚养比例也存在着一定的差异性，例如，2018年广东省的抚养比例为10.37%，而黑龙江省的抚养比例仅仅只有3.43%，由此也就造成了我国各地区基金收支存在着严重的不均衡问题。再次，我国不同地区的财政负担所产生的影响也存在着一定的不同。为了能够有效保证我国社会保险制度能够得以深度落实和正常运转，中央政府每年的各级财政都会基本占到该项目总收入的16%左右，由此可见财政补助也已经成为了保证社会保险制度正常运转的一个重要资金来源[4]。另外，即便当今我国仍然存在着居民基本养老保险项目，但是与社会保险相比，居民基本养老保险的基金极小。2018年我国保险基金收入为3447亿元，但是城镇职工养老保险仅占有十分之一。由此可见，当下我国国内在进行社会保险改革过程当中主要的工作目标就是解决城镇职工养老保险项目存在的诸多难题。

三、养老保险项目的问题