区域科技管理目标及路径

摘要。区域科技是国家科技的重要组成部分，但并不是国家科技的简单缩影。区域科技管理必须充分研究和尊重区域科技自身的特点和规律，与区域经济社会发展紧密结合，进一步优化区域科技的体制机制，实现区域整体科技的有序发展以及区域科技结构的合理化。在区域科技资源有限的客观基础上，从消除区域科技信息不对称、激发区域科技创新主体的动力、共建区域科技创新基础设施及文化制度软环境等方面探索性地提出提升路径，并提出转变区域科技服务职能、完善区域科技规制体系以及发挥宏观统筹优势的建议。

关键词：区域科技；管理目标；路径；探析

科技管理是社会管理的一部分，又是科技生产活动管理，所以既具备社会管理的共同职能，又具备其特定职能，包括政策、人事、结社、服务、计划、实施、转移等职能［１］。在当前经济全球化和信息化迅速发展的时代背景下，时间和空间对科技流动的阻碍越来越小，相对而言区域竞争较国家竞争显得更加激烈和更加重要。例如，美国硅谷、印度班加罗尔、英国剑桥和韩国大德等外依托区域科技能力使得国家整体获得快速发展和提升的案例越来越多。因此，区域科技是国家科技的重要组成部分，是国家实施自主创新发展战略、建设创新型国家和实现区域协调发展的基础和保障。然而，区域科技并不是国家科技的简单缩影，区域科技依托区域经济和社会的发展同时也为区域经济和社会发展服务。探索区域科技管理创新，是区域经济社会发展的现实需求，更是国家创新驱动发展的战略需求。

１区域科技的管理目标

一般来讲，区域科技管理的对象包括：区域科技的投入、区域科技的实施、区域科技的产出以及区域科技的体制机制。区域科技必须更好地服务和促进区域经济社会的发展，这样才能够让区域进一步地发展区域科技，从而形成区域科技服务区域经济社会发展、区域经济社会支撑区域科技发展的良好循环。吴贵生等认为发展区域科技有利于中央与地方的合理分工、有利于发挥中央和地方两个积极性而加快区域科技的发展、有利于实现区域科技经济社会的一体化以及有利于形成区域特色而增强区域竞争力［２］。区域科技具有自身较为突出的特点。一方面，区域科技具有典型的区域特色，来源于区域，服务于区域，与区域的资源禀赋特点（自然资源、地理位置等）和管理政策等分不开，也对区域的发展发挥着重要的作用（提升区域竞争力，促进区域经济社会的发展）；另一方面，区域科技并不是封闭孤立的系统，区域科技与外部之间也存在着紧密的关系，包括：区域科技的投入也需要借助外部的资源和力量、区域科技的实施也需要借助外部的经验和角度来推进、区域科技的产出也要向外部输出（特别情况除外）以及区域科技的体制机制也受到外部的影响（例如受到国家整体科技管理体制机制的影响）等；第三，区域科技发展的不均衡性。不均衡性存在于区域与区域之间，也存在于区域内部，由于资源的有限以及比较优势等客观原因，科技发达区域与科技不发达区域之间必然存在科技资源的势差，从而导致生产要素之间的流动必然性。区域科技管理必须充分研究和尊重区域科技自身的特点和规律，与区域经济社会发展紧密结合，进一步优化区域科技的体制机制，促进区域科技的投入、实施和产出有效衔接和实现区域科技投入产出效率效益的最大化，从而实现区域整体科技的有序发展以及区域科技结构的合理化（图１）。

２区域科技管理现状分析