社会力量参与社区图书馆建设思考

[摘要]社会力量参与社区图书馆建设是推动社区图书馆发展的一种自下而上的力量，是社区图书馆发展的有效路径。从引入社会力量参与社区图书馆建设的必要性和可行性、社会力量参与社区图书馆建设的模式、建设中存在的问题及相应的对策等方面进行了论述。

[关键词]社区图书馆;社会力量;图书馆发展

以打通公共文化服务“最后一公里”、满足公众就近阅读需求为宗旨的社区图书馆在满足公众精神文化需求、激发阅读积极性、建设书香社会等方面发挥着重要作用。社区图书馆是公共图书馆服务体系的重要组成部分，也是数量最多、最贴近民众生活的图书馆。建设好社区图书馆有利于形成免费、开放、公平、均等的公共文化服务保障体系。近年来，国家重视文化建设，通过倡导全民阅读来推进学习型社会建设。自2014年“全民阅读”首次被写入《政府工作报告》以来，至2019年，“全民阅读”已是连续第六次被写入《政府工作报告》。社区图书馆作为人们身边的图书馆，对促进全民阅读起着至关重要的作用。因此，社区图书馆的建设不仅得到了各级政府部门的支持，也吸引了广大社会力量的广泛参与。《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》将推进乡镇（街道）、村（社区）图书室建设列为重点任务之一，国家鼓励和引导社会力量参与公共图书馆的建设、管理和服务[1]。2018年1月1日起实施的《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》）要求采取政府购买、税收优惠、开展志愿服务等措施，引导和鼓励社会力量参与公共图书馆建设。县级以上人民政府应当积极调动社会力量参与公共图书馆建设（第四条），国家鼓励公民、法人和其他组织依法向公共图书馆捐赠（第六条），公共图书馆服务网络建设坚持政府主导，鼓励社会参与（第十三条）。

1社会力量参与社区图书馆建设的必要性和可行性

社会力量参与社区图书馆建设可以增进不同社会群体之间的了解，增强社会凝聚力，实现社会的公平与正义。

1.1为社区图书馆的建设注入新的生命力。随着社会的发展，人民群众对精神文化的需求越来越强烈，单纯以政府为公共图书馆供给主体的单一化格局已经不能适应社会发展的需要[2]。社会力量的参与是政府办馆模式的有力补充，其为社区图书馆的发展提供了资金和人力支持，为社区图书馆的建设和发展注入了新的生命力，激发了社区图书馆的活力。一方面可以缓解社区图书馆人、财、物等方面短缺的压力。另一方面，引入社会力量参与社区图书馆的建设和管理，可以提高社区图书馆的知名度和社会影响力。社会力量是近代图书馆发展的原动力，目前社会力量办馆助馆热潮将引发一场具有中国特色的新图书馆运动[3]。未来，社会力量将成为社区图书馆建设的一支不可忽视的重要力量。

1.2公益文化事业相关法规及政策体系的推进和支持。公益文化事业的持续健康发展，需要完善的法律法规保障和政策推动。《社会团体登记管理条例》《公益事业捐赠法》《基金会管理条例》《扶贫、慈善性捐赠物资免征进口税收暂行办法》《信托法》《企业所得税法》《个人所得税法》《企业所得税法》《慈善法》《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见》，以及深圳、内蒙古、北京、湖北、四川、广州等地制定的《公共图书馆条例》等一系列相关法律法规文件的颁布为公益文化事业的发展提供了法规和政策保障。公益文化事业相关法律法规的日益完善为社会力量参与社区图书馆建设提供了良好的社会环境。