高等林业院校继续教育转型探析

自１９５６年开始，林业部筹办函授教育以来，高等林业院校继续教育经历了创建期（１９５６—１９６６年）、停滞期（１９６７—１９７８年）、学历补偿期（１９７９—１９９０年）、规范办学期（１９９０—１９９９年）、规模扩张期（２０００—２０１２年）和综合改革期（２０１３－至今），虽历经风雨，但取得了辉煌的成绩。高等林业院校继续教育为我国林业行业培养了一大批优秀的专业技术人才和管理干部，作为高等院校人才培养体系的重要组成部分，是构建终身教育体系的重要环节。高校继续教育作为我国构建终身教育和学习型社会的重要力量，对于提高我国数以亿计社会成员的学历层次、技能水平、文化素养和国民素质发挥了不可替代的重要作用，担负着人才培养和服务社会的重要使命。但继续教育在高校中相对于本科教育和研究生教育处于弱势与边缘地位，而高等林业院校继续教育的发展规模和信息化程度都落后于其他行业，面临诸多困惑与挑战。如何与时俱进，不被其他行业院校或教育机构挤压和取代，高等林业院校继续教育转型势在必行。

一、高等林业院校继续教育面临的新形势

近年来，因国家发展战略正处于结构调整期，与高等教育相关的政策导向、行业需求、技术变革和市场竞争等多方面因素不断发生变化，对高等林业院校继续教育提出了新的挑战和更高要求，具体面临如下几方面的问题。

（一）社会经济发展战略的调整对高等林业院校继续教育提出新要求。国家对生态环境保护的力度不断加大，党的“十八大”报告中提出“五位一体”发展战略，将生态文明建设放在突出位置。习近平同志在“十九大”报告中指出，“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。林业承担着建设保护森林、湿地、荒漠生态系统和生物多样性的重要使命，在建设美丽中国和实现人与自然和谐共生方面具有不可替代的独特作用。《林业“十三五”发展规划》提出，要以服务京津冀协同发展、长江经济带建设、“一带一路”建设三大战略为重点，加快构建“一圈三区五带”的林业发展新格局。一切以生态发展为优先的法则给林业人才的培养指明新方向，提出新要求。２０１８年３月１７日，第十三届全国人民代表大会第一次会议审议批准了国务院机构改革方案，提出为加大生态系统保护力度，统筹森林、草原、湿地监督管理，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，保障国家生态安全，设立国家林业和草原局，加挂国家公园管理局牌子，由自然资源部管理，现已形成“山水林田湖草”系统治理的大格局。国家林业和草原局的设立，将自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园以及国家公园等管理职责整合归于一家，形成系统治理大格局。超１４０万公顷的自然保护区、２４４处国家级风景名胜区、近２００个地质公园以及１０个国家公园试点区为继续教育学历教育和非学历教育的专业人才培养、培训提供了更广阔的发展空间，也提出了新的问题。

（二）教育发展政策的调整给高等林业院校继续教育带来新挑战。２０１２年，教育部《关于加快发展继续教育的若干意见》提出的“稳步发展学历继续教育”“着力加强继续教育质量建设”等举措给现有继续教育办学结构和办学体系提出了更高的要求。２０１６年，教育部出台《高等学历继续教育专业设置管理办法》（教职成〔２０１６〕７号），该办法对高等院校专业设置明确了范围和界限，要求学校只能开设与本校全日制本科教育相一致的专业，使高校成人学历教育的发展从原有的规模化阶段进入到规范化、质量化、精细化的阶段。近年来，北京林业大学成人高等学历教育办学规模受教育政策的影响较大，其生源数量呈现断崖式下跌，见图１。图１２００９—２０１８年北京林业大学成人高等学历教育招生情况