新农村建设存在问题及优化研究

摘要。经过多年实践，社会主义新农村建设成就斐然，但仍然任重道远。新农村建设在公共管理方面仍然存在较为突出的问题，基础差、底子薄、农村基础管理工作存在薄弱环节，限制了新农村公共管理绩效，不利于农村改革和城乡发展一体化。本文从公共管理视角分析新农村建设在新形势下面临的挑战与问题，并从管理主体与管理客体等几个方面提出提高农村公共管理效率的对策建议。

关键词：农村公共管理；新农村建设；优化发展

2018年9月《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中明确指出“乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰”，认为“全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村”。虽然经过多年改革建设取得了巨大成就，但是我国农村基础差、底子薄、发展滞后状况仍然没有改变。随着农村经济改革与市场化发展，农村经济发展迅速，农民收入提高明显，农村经济社会进入转型变革的重要时期。农村产业结构变化，农民消费结构快速升级。与此同时，农村公共管理也面临深刻的时代变化，公共事业发展需要适应农村的变革发展。特别是城镇化发展和城乡一体化发展进程加快，农村公共管理环境变化迅速，面临一系列挑战，需要面对新时代新要求与时俱进，探索新农村建设公共管理新视角和新方法。

一、新农村建设中公共管理的重要性

社会主义新农村建设需要经济、政治、社会、文化建设同步进行，而这些都离不开公共管理事业的发展提供基础保障。农村公共管理不足，不利于农村产业经济改革发展，不利于提高农民生活质量，影响城乡一体化建设和新农村建设进程。首先，在农业农村生产改革中，需要政府公共管理强化农业产业化发展。以对农村变化敏锐的洞察力和执行力，转变政府服务方式，提高农业生产经营管理效率，加强农村市场监管水平，为农村经济建设提供良好的市场环境。其次，保障农业农村发展安全，化解各类风险。随着城镇化发展，城乡经济社会发展逐步向协同化方向发展，对农业农村公共管理服务能力提出了更高的要求，以应对城乡一体化对农村公共事业提出的挑战，保障新农村顺利转型。最后，社会主义新农村建设的治理有效包括民主治理，保护农民在新农村建设中的合法权益，共享改革发展成果。但是，在全国各地区新农村建设中，由于受到农村传统治理方式与农民主观意识不足等因素影响，农民利益尝尝受到侵害，需要政府提供更优质的服务，引导正确的新农村建设方向，保障公共服务均等化。

二、新农村建设中公共管理面临的新形势

1.新农村建设改变了农村社会形态。新农村建设强调农业生产关系的全面发展。生产关系的改变带来农村社会形态的变化，对政府公共管理提出了新的要求。新农村建设过程推动了农业升级，传统农业分散经营向产业化、规模化、专业化发展，市场在农业经济中的作用越来越重要。特别是城镇化的发展带动农村土地流转，农业劳动力向非农劳动力转移，农民在市场化冲击下主体地位更加凸显，社会公共意识增强，更注重政府公共管理的法制化和民主化，也更加关注农村公共管理效果。因此，要求公共管理者转变管理思维，由管理农业生产和农业劳动力向非农产业和非农劳动力转变。