城市设计管控方法探索

【摘要】新一轮总体城市设计管控方法研究已开始，管控要素从中心城区扩展到整体区域，临山、临水等生态敏感区的管控方法成为研究重点。以广州市花都区总体城市设计为研究对象，从全域景观视角对风貌分区划定、管控要素体系建立、山体和山前地区管控方法3方面进行技术方法探索研究。

【关键词】总体城市设计；城市设计管控；全域景观；临山地区

随着全球城市化进程加快，大城市风貌趋于同质化，城市特色不断衰减。我国多数城镇忽略了城市风貌特色塑造，导致“千城一面”。2016年，国务院出台《进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，提出鼓励开展城市设计工作体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。国家层面开始重视城市特色和个性塑造，肯定城市设计在塑造城市特色方面的重要作用。2017年颁布的《城市设计管理办法》中明确城市设计分为总体城市设计和重点地区城市设计2类，进而提出了不同的设计要求和任务。从新明确的城市设计编制体系可看出，新时代总体城市设计工作更关注城市风貌特色把握和整体自然山水格局保护。目前，总体城市设计编制面临2个难点：①如何将总体的结构性表达落实到要素的控制和引导上；②如何突出城市特有风貌特色，深入探讨起关键作用的导控要素并对其进行切实、有效引导。广州市花都区总体城市设计为片区级总体城市设计，范围覆盖花都区全域，面积为969km2。作为对广州市总体城市设计的有效传导和补充，落实广州总体城市设计提出的“突出山体森林平缓、连绵起伏的生态风貌”“延续青山半入城的山城格局”“精细化、品质化打造公共空间”要求。花都区总体城市设计旨在塑造花都作为大湾区生态旅游门户、精致幸福宜居城区、岭南美丽乡村典范，同时也是从传统中心城区物质形态设计转向对全域风貌景观控制和引导的尝试，重点关注山体和山前地区的风貌格局维护和要素管控。

1相关研究和实践情况

近年来，总体城市设计编制研究主要分3块，即侧重编制内容探讨、管控方法研究、对实施路径的探索。从编制内容来看，多数研究倾向从城市风貌特色、城市景观、城市开放空间、主要功能区域和重点项目等方面组织内容。规划层次包括宏观把握、中观控制、微观引导。在管控方法方面，多数研究采用“分区、分类”要素管控体系，如上海市总体城市设计以“分区传导，专项协同”为理念，还有一些研究聚焦于城市设计的某些要素，如建筑高度控制、天际线、城市开发强度分区等。在实施路径方面，多数研究关注城市设计成果向规划管理条文的转译、系统性要素的分解和借助法定规划落实控制指标。实践方面，传统城市设计关注中心城区和物质形态规划，对全域景观控制关注较少，近年来，少数城市开始新的探索，如杭州总体城市设计尝试建立系统性风貌管控体系，塑造城市特色，延续城市文脉。重庆山水规划侧重整体山水格局的把握和生态环境的修复，将规划意图落实到具体的管控指引是对传统城市设计体系内涵和管控方式的突破。花都区城市设计在借鉴先进城市实践经验基础上，进一步拓展城市设计管控的内涵和方法，关注对象由“城区”转向“城+乡+野”全域，设计方法由“三维形态设计”转向“大地景观管控”，成果管控由“条文式通则”转向“管控蓝图+管控细则”。

2花都区城市风貌格局