食品标签现状及监管对策研究

摘要。食品标签是消费者认知食品的信息载体，是保障消费者知情权的有效途径，也是食品安全监督检查的重要依据。在阐述铁路站车销售的预包装食品标签现状的基础上，从食品标签法规和标准体系、市场管理主体、监管安全风险等方面分析铁路站车食品标签监管中存在的主要问题，提出健全食品标签法规体系和监管制度、开展食品标签第三方检验或认证、强化食品经营单位内部查验、合理应用食品标签惩罚性制度、完善食品标签投诉举报舆情处置、开展食品标签领域科研工作等完善铁路站车食品标签监管工作的对策建议。

关键词：铁路站车；食品标签；现状；监管对策

随着社会的发展，人们对食品安全和营养健康的要求日益提高。食品标签作为食品信息的载体，是食品生产者、经营者和消费者交流的基本途径，对维护消费者知情权、保护消费者健康和利益具有重要作用。随着铁路运输的迅猛发展，旅客发送量屡创新高，站车食品销售呈现快速增长态势，目前铁路站车销售食品以预包装食品为主，与食品标签相关的投诉举报案件有所上升，给铁路站车食品安全监管带来新的挑战。

1铁路站车食品标签现状

1.1食品标签监管依据的法规和标准。食品标签法规是规范食品标签管理、实现知情消费、保护消费者权益的重要保障，我国涉及食品标签的法规主要有《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国广告法》和《食品标识管理规定》等。我国的食品标签标准是参照食品法典委员会（cac）的系列标准制定的，强制性食品安全国家标准主要有《预包装食品标签通则》（gb7718—2011）、《预包装食品营养标签通则》（gb28050—2011）、《预包装特殊膳食用食品标签》（gb13432—2013）。2016年国家食品药品监督管理总局和中国国家铁路集团有限公司（原中国铁路总公司）联合颁布的《铁路运营食品安全管理办法》、中国国家铁路集团有限公司制定的《铁路食品安全管理基本规范》，对站车预包装食品标签标注项目提出更加具体的要求，全路在站车食品单位积极推行“四控一规范”（控制生产日期标注、保质时间、贮藏温度、剩余食品，规范管理食品经营活动）等食品标签管理的新举措，有效保证了铁路食品安全[1]。

1.2铁路站车食品标签合规性调查情况。2018年12月，在18个铁路局集团公司开展了大规模的站车预包装食品标签抽样调查，共采集符合识别要求的标签5733个，由统一培训的专业人员进行分析评判，结果表明：标签合格率为81.68%，每个标签出现问题的平均数量为1.47个，有近10%的标签样本出现2个以上问题，主要表现为项目不全、虚假标注、违规添加、营养标签不规范等，调查显示铁路食品标签整体情况不容乐观。

2铁路站车食品标签监管中存在的主要问题

2.1食品标签法规及标准未成体系。美国是全球食品标签法规最完备、严谨的国家之一，制定了专门的《食品标签法》，对于食品标签管理有详细和严格的规定。目前我国食品标签法律制度较散乱，零星分布于各类法律法规中，食品标签领域的立法整合及规划有待完善。食品标签法规之间缺乏有效的内在逻辑安排，法规及标准未能做到有效衔接，前后呼应，例如：gb7718—2011未要求标注产地和产品类型，而《食品标识管理规定》有明确要求标注产地，规定不统一给现场监督管理带来困惑[2]。