“一带一路”建设人力资源支撑问题研究

一、商丘市人才队伍现状

商丘是人口大市，作为传统农区，长期以来，人才队伍建设存在人才总量不足、结构不合理、分布不均匀、高级人才匮乏的问题，全市人才总量占总人口的比例大大低于发达地区水平。为了改变“人口大市、人才弱市”的状况，商丘市政府在2004年提出“人才兴市”战略，又于2015年提出“人才强市”战略。商丘市政府先后出台了《中共商丘市委、商丘市人民政府关于切实加强人才工作的意见》《商丘市高层次创新创业人才（团队）引进培育办法》和《为建设中原经济区建设承接产业转移示范市提供人才支撑的意见》等一系列文件，确立了“不求所有，但求所用；不求长住，但求常来”的人才观，着力打造人才引育的“政策梧桐”，畅通人才引进通道，引导扶持各类人才创业兴业，加强各类人才的针对性管理，使相关工作走向制度化、规范化、系统化、日常化。2016年，商丘市实施“三大人才工程”：领军人才培养工程、优秀企业家培育工程、专业技术人才创新能力提升工程，加大了柔性引才力度[1]，并在北京、上海、广州、深圳等地分别设立“招才引智”工作站，主动对接清华大学、浙江大学、同济大学等高校博士。仅2016年就通过挂职、顾问、导师等多种灵活的引才方式引进了62名博士。

二、商丘人才队伍建设在融入“一带一路”人才支撑方面存在的问题

（一）人才储量难以满足经济社会发展需要。商丘是人口大市，全市共有人口近900万人，而人才储备总量共50.46万人，约占总人口的6.07%，低于全省9.3%、全国10.5%的平均水平。庞大的人口数量并没有转化为人才优势，人才储备总量明显不足。近年来，商丘作为承接产业转移的重要阵地，逐渐形成了20个各具特色的产业集群，现有人才储备无法很好地支撑这些产业集群快速健康发展，特别是电子技术、网络信息技术、环保工程、城市规划等专业人才较为匮乏。

（二）人才流失现象严重。作为全国的重要粮食主产区之一，长期以来，农业是商丘的主导产业。产业结构发展不均衡，特别是第二产业的发展明显低于全国平均水平，一方面造成全市经济发展较为落后；另一方面产业结构的不均衡发展，导致就业机会减少，不利于吸引人才来商就业。商丘高校毕业生留商工作意愿较低，商丘籍高校毕业生回商就业意愿也不高。“2014年高校毕业生实际转档13538人，选择在商就业的6400人，而商丘市能提供的适当岗位为21000个，存在较大用人缺口。”[2]

（三）人力资源市场活力不足。商丘市人力资源市场经过多年的建设和发展，已经初步形成规模，但是仍存在人力资源市场化配置程度较低、活力不足的问题，体现为人才流动性较差（流入少、流出多）、高层次人才短缺等特点。特别是近年来，商丘发展明显提速，特别是第二、三产业有了飞速发展，城市面貌日新月异。经济社会高速发展的同时，人力资源市场化配置存在明显的滞后性，人才缺口逐渐显现，特别是高层次、高学历、高职称的“三高”人才尤为匮乏，无法满足经济社会发展的需要。商丘市中小企业服务中心的一项调查显示，有将近一半的中小企业存在“用工难”问题：高级人才不愿来，普通员工招不来。特别是生产一线员工的招聘渠道虽然比较多，但员工入职后由于文化素质偏低，入职后适应性较差，不能很快进入工作状态。