学校体育政策变迁与启示

1我国学校体育政策变迁历程

1.1计划深痕。建国初至改革开放前期学校体育。政策的进退反复（1949—1978年）建国后我国学校体育工作迅速步入正轨，1949年至1978年间，中央政府颁布学校体育专门性政策113件（见图1）。1951年教育部成立体育委员秘书处，学校体育政策开始发轫，到1966年间始终保持着对学校体育工作的规范和指导，中有停滞，但从1972年开始恢复[2-3]。政策变迁在1949年至1965年经历了初步构建与探索期。建国初期新民主主义政权的确立，必然存在着新旧教育理念的变革，对旧中国时期学校体育思想的接收与改造，因此政策内容确立了学校体育初期发展的基本工作方针，提出“健康第一”指导思想；颁布《学校暂行工作条例》规范学校体育工作，开展体育师资培养与发展；围绕体育教学开展规范制定，对场地设备、体育竞赛、课外体育活动等进行具体要求。受时局影响，从1966年开始，政策制定与颁布经历了5年中断，1972年才开始复苏。体育师资恢复招生、课外体育训练与活动、体育竞赛等政策率先复苏，并确定我国学校体育的行政体制构建。尤其是1975—1978年三年间成为学校体育各级行政机构体系快速恢复及构建的时期[4]。在这一发展历程中，学校体育政策变迁问题不能忽视与掩盖，其走过一段曲折之路，但从历史发展的视角审视，整体是进步的，为改革开放之后学校体育制度化建设提供了实践基础。

1.2法治宏篇。改革开放至新时期学校体育政策。逐步振兴到辉煌发展（1979—2019年）建国初期，我国没有颁布过专门的学校体育法律，为数不多的学校体育法规也缺乏足够的规范性、稳定性和权威性。1995年新中国第一部真正的学校体育法律——《学校体育工作条例》颁行，开启了国家最高权力机关对学校体育立法的先例，并由此推动学校体育政策蓬勃发展。这期间从国家层面出台了近千余件学校体育专门性政策，初步形成了学校体育法规体系的基本框架[5]。政策变迁在1979年的改革开放至1992年社会主义市场经济改革启动前成为学校体育政策恢复与转变期。在“文革”后期，国家层面的学校体育行政机构快速恢复，与地方相对应的学校体育行政体制逐步构建，推动了1979年学校体育与卫生工作会议——“扬州会议”的成功召开，是中国学校体育发展史上的关键转折点，学校体育政策开始恢复与转变。政策内容确定了我国学校体育恢复转变期的行政体制构建、发展指导思想和基本工作方针，围绕体育教学开展规范制定，课外体育训练与活动、体育师资招生、体育竞赛、体育场馆设施、器材及后勤保障等政策的恢复[6]。1993年十四届三中全会确定了社会主义市场经济体制改革至今，学校体育政策进入辉煌发展期。此段政策内容以法律、中共中央与国务院文件的指示确定了新时期我国学校体育的发展指导思想和基本工作方针，并落实顶层设计进行学校体育工作规划及目标管理体系制度构建，体育师资、体育教学、校园足球、课外体育训练与活动、体育竞赛、体育场馆设施及后勤保障等政策纷纷得到巩固和细化。极大程度上保证了学校体育工作的有效开展[7]。

2各历程学校体育政策变迁动因的演变