公共文化服务均等性研究与对策

摘要。公共文化已经成为文化领域的热点，公共文化的四性-均等性、便利性、基本性、公益性也逐渐被公共文化领域的从业人员所熟知。但是，如何深入研究这“四性”，以及实现这“四性”的路径在哪里，这些问题仍处在研究之中。本文拟就公共文化服务，特别是群艺馆（文化馆）体系的公共文化服务均等性以及实现均等性的路径进行探讨，为今后的工作打下辅助性理论基础。

关键词：公共文化；均等性；群艺馆

一、公共文化服务均等性的提出与发展

在西方学术领域，有关公共服务均等化的理念由来已久。经济学鼻祖亚当•斯密（a.smith）较早论述了公共服务公平供给的问题，他在论述君主或国家的义务时提出并分析了公共服务的公平性问题，认为公平的提供公共服务是国家的义务和职责。20世纪80年代以来，新公共管理理论为公共服务理论发展提供了新的理论内涵。新公共管理理论强调政府在公共服务中的角色是“掌舵，而不是划桨”，可以更为灵活地探索代替直接供应公共产品的方法，从而提供成本节约的政策结果。同时，要打破政府的公共服务提供垄断机制，利用市场化和私人部门来满足公共服务需求。进入21世纪，新公共服务理论在此基础上做了进一步发展，该理论认为，政府在公共服务中的角色是“服务，而不是掌舵”，强调政府在公共服务中不是扮演操舵手的角色，而是为了全体社会成员的公共利益，服务于广大人民，充当调解员、仲裁者的角色，来解决社会公共问题。在我国，公共服务均等化逐步成为我国经济社会发展重的一个重要热点问题，并引起党和政府的高度关注。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中“基本公共服务均等化”被作为一个重要的理论和实践命题首次提出。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》进一步指出：“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。”中国共产党十七大报告中也强调要：“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化。”综合来看，学术界与政府都对公共均等化问题有所涉猎，虽然还处于起步阶段，还没有形成一套完整的公共服务均等化问题的研究框架和系统解决方案，但也取得了较为丰硕的研究成果。

二、群艺馆（文化馆）体系是目前我国公共文化服务的主力军之一