高校管理“去行政化”路径探析

摘要。高校“行政化”使得高校行政权占主导地位，教师话语权不足，“官本位”思想比较严重，从而影响了高校办学质量。教育供给侧要达到与市场需求侧的供需平衡，需转变“行政化”的管理模式，“去行政化”已成为今后高校发展的趋势。分析了高校管理行政化存在的问题，阐述了供给侧改革背景下高校去行政化的路径。

关键词：供给侧改革；高校管理；去行政化

自２０１５年１１月份以来，“供给侧改革”成为热词，如何落实“供给侧改革”一时成为各行业争相讨论和研究的重点。“供给侧改革”不仅仅是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，也不仅仅是“化解产能过剩、降低企业成本、化解房地产库存、扩大有效供给、防范化解金融风险”，也包括工业、商业、教育、文艺、军事等领域的供给侧结构性改革。供给侧改革的概念一出，即引起了国内外的高度关注，国内有大量的专家学者对此进行不同角度的解读（宁国富，２０１５；胡鞍钢、周绍杰、任皓，２０１６；邓磊、杜爽，２０１６），国外相关媒体及人士也对此发表了一些看法。但目前对教育或者高校供给侧改革的研究文献相对较少，特别是尚未查找到国外相关内容的文献。结合供给侧改革热潮，阐述了“行政化”带来的社会弊端及影响，提出了“去行政化”的有效路径，为“去行政化”提供了有益建议。通过“去行政化”的有效实施，高校有了办学自主权，学术、教学、教师得到重视，行政权服务学术权，师生更致力于教与学，行政人员更致力服务意识，校园的官本位思想渗透慢慢减少，高校能根据市场的结构性和选择性的需求作出相应的供给侧调整，为市场提供更优质的教育资源，让教育引导着经济的发展［１］。

一、“供给侧结构性改革”与“去行政化”内涵及关联

（一）“供给侧结构性改革”的内涵。供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展［２］。供给侧结构性改革不仅包括对经济领域的改革，也包括对工业、商业、教育、文艺、军事等领域的改革。传统教育所提供的教育产品面临着供需关系的结构性失衡，“供需”严重错位，一方面毕业生面临着难就业、失业率越来越高，高校培养出来人才的滞销和积压，另一方面，行业企业又在在呼吁、渴望人才，中低端人才过剩，而高层次人才供给不足。因此，教育供给侧改革要革的是传统教育产品满足不了社会需求的命，从教育及教师本身改革着手，正所谓“师者，传道授业解惑也”，合理利用稀缺的教育资源，调整资源结构，让教育在经济发展中起到真正的引领作用［３］。

（二）“去行政化”的内涵。行政化，是指行政行为在非行政领域的运用、延伸及泛滥。去行政化，就是淡化行业、职业或某项工作的行政色彩，尽可能地突破行政的束缚，突出行业、职业的主导地位。高校“行政化”通常指由于行政对大学的过多干预和行政机构特点对大学的影响，大学变得越来越像行政机构，失去了大学作为一种教育和学术机构自身所应有的特征。行政化既包括政府对学校管理的行政化倾向，也包括学校内部管理的行政化倾向［４］。就政府对高校的行政行为而言，政府长期对高校统筹统管，将行政事业管理的那套行政做法套用在高校管理上，设置行政等级级别，执掌着高校的机构设置、岗位级别、招生数、课程改革及经费、项目审批等等；就学校内部管理而言，高校内部管理延伸了政府行为，行政权压制着学术权。高校“去行政化”就是高校有自主办学权，行政权让位并服务于学术权，净化校园风气，给教学及学术研究一个自由的环境。