烟草企业安全生产标准化探索与实践

摘要。通过回顾企业安全生产标准化发展历程，阐述了一级达标推进模式，结合烟草企业安全生产标准化规范要素构成分析达标创建存在的问题。文章运用“自行车”关系模型总结概括出一级达标创建的“一体两化三标”新模式，并对安全生产标准化一级达标持续改进提出相应的思考和见解，对行业一级达标创建具有一定的参考价值。

关键词：安全生产标准化；一级达标；自行车模型；烟草企业企业

安全生产标准化，就是企业通过落实安全生产主体责任，全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位安全操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进[1]。

一、国家及烟草行业安全生产标准化发展历程

（一）国家发展历程。我国安全生产标准化发展主要经历探索、规范、普及三个阶段[2]，如图1所示。

1.探索阶段该阶段大致为1985年至2004年，经历了20年左右的探索。1987年10月，机械部推出《机械工厂安全性评价》标准，是我国第一个行业性安全生产标准化建设标准。这一阶段引进系统安全原理、人机工程、qc方法、本质安全等理论方法，提出安全管理要由事后管理转为超前预防，由经验型管理转为标准化管理。

2.规范阶段该阶段大致为2004年至2010年，在国家安全生产“十一五”规划的强力推动下，安监总局相继颁布了机械、煤矿、金属非金属、危险化学品等行业标准。2009年11月22日安监总局发布“关于征求《安全生产标准化体系通用规范（征求意见稿）》意见的函”，标志着标准化体系初步形成。这一阶段，全国工业企业逐步建立和运行iso9000质量管理体系、iso14000环境管理体系、iso18000体系，采用pdca先进管理模式。

3.普及阶段从2010年起进入第三阶段，安监总局2010年4月15日发布的《企业安全生产标准化基本规范》以及2010年5月7日下发的《关于宣传贯彻的通知》，标志着我国企业安全生产标准化工作得到普及。新修订的《企业安全生产标准化基本规范》（gb/t33000-2016）于2017年4月1日起正式实施。

（二）烟草行业发展历程。国家烟草专卖局于2008年颁布了《卷烟生产企业标准化工作的要求及评价》；在《2010年烟草行业安全生产工作要点》中首提“三化建设”要求；2011年先后发布了《烟草企业安全生产标准化规范》《关于进一步加强烟草企业安全生产标准化建设工作的通知》，标志着行业安全生产标准化建设工作全面启动；2012年烟草行业安全生产工作电视电话会议强调要深入推进烟草企业安全生产标准化达标创建，并要求到2013年底前全行业工商企业全部达到安全生产标准化二级水平；2018年4月15日依据《企业安全生产标准化基本规范》（gb/t33000-2016）发布了新版《烟草企业安全生产标准化规范》。

二、一级达标推进模式和创建现状