“三农”问题政策思路与内容探析

摘要。2004年以来中共中央国务院发布了的16份中央“一号文件”，都是根据我国“三农”问题的现实状况而制定的。通过对16份中央“一号文件”的聚类分析，总结归纳出中央在解决“三农”问题的政策思路上大致经历了统筹城乡、城乡一体化、城乡融合发展三个阶段。通过运用扎根理论对16份“一号文件”进行编码研究，得出中央解决“三农”问题的政策内容包含激发农业农村内生动力实现农业农村农民现代化，以及促进城乡互动、加快农村城镇化进程两个方面。

关键词：一号文件；“三农”问题；城乡融合；乡村振兴战略；新型城镇化

中国是一个农业大国，农业、农村、农民问题始终是关系国计民生的根本性问题。把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重是中国共产党领导人民在革命、建设与改革过程中所总结出来的重要经验，也是“既管当前，也管长远”的长期指导思想。[1]十六大以来，中共中央逐渐将“三农”问题提升至战略高度。从2003年起，在每年12月中央农村工作会议结束后，其形成的会议精神在第二年都以中共中央国务院“一号文件”的名义发布。这些文件一方面体现出中共中央对“三农”问题的重视，另一方面也成为有序推进“三农”工作进展的顶层设计。中国共产党对农村治理的政策思路主要体现在文件中。因此，认真梳理2004年至2019年16份中央“一号文件”的发展脉络，对我们了解中国共产党解决“三农”问题的思路演进、把握中国特色社会主义农业农村现代化发展道路的思想内涵具有重大意义。

一、关于新世纪以来中央“一号文件”的文本解读

在中国知网将“一号文件”作为关键词进行检索，截止到2019年3月共发现相关文献5046篇。其中，1978年到2003年对一号文件的研究文章及研究成果相对较少。从2004年开始，对一号文件的研究出现井喷式增长，从2004年到2018年，平均每年的文章数量是313.5篇（详见图1）。在已有的相关文章中，对于一号文件的研究主要集中于以下三个方面。

（一）对某一年的中央一号文件进行政策解读。《新时代乡村振兴战略的新要求——2018年中央一号文件解读》[2]从时代乡村振兴战略的重大意义和整体要求、重点任务、制度建设和保障措施、党的领导四个方面对2018年的中央“一号文件”进行分析解读，全面阐述了乡村振兴的新理念、新目标、新举措、新要求。《2017年中央一号文件解读牢牢把握农业供给侧结构性改革这条主线》[3]指出宏观环境变化是推进农业供给侧结构性改革的原因，接着分析了农业供给侧改革需要把握的三个关键和必须守住的三条底线，通过对2017年一号文件的解读强调了农业供给侧结构性改革的重要意义。

（二）对中央一号文件的比较研究。《从“放开搞活”到“城乡统筹”——改革开放以来有关“三农”工作的中央一号文件解读》[4]对1982-1986的五个中央“一号文件”和2004-2010年的七份中央“一号文件”进行对比分析，总结出两个阶段的核心概念分别是“放开搞活”和“城乡统筹”。接着对这一变化进行解读，指出阶段性要求的不同体现了我国“三农”发展的阶段性要求、“三农”思想的连续性和传承性以及发展和创新。《从中央“三农”一号文件看改革开放30年来我国农村的发展成就》[5]首先回顾了改革开放前中国经济的发展历史，接着梳理了前五个“一号文件”和后五个“一号文件”各自强调的重点，通过对比指出不同阶段的“一号文件”都以“三农”为根本出发点，不同时期侧重有所不同，但根本上是一脉相承的。