三农问题下政策性农保推广困境

1三农问题综述

“三农”指的是农村、农业和农民。而我国三农问题是指在一定条件和制度下，由农民、农村和农业产生的一系列问题的总和。农村问题、农业问题和农民问题与我国的经济发展、民生、国家稳定等密不可分[1]。虽然这三个问题的焦点似乎不同，但却三位一体，相互影响，我们必须进行综合性的考虑。

1.1我国三农问题的成因。三农问题不是无根无据产生的，而是诸多因素共同作用的结果。整体来看，我国农业发展是曲折的，阶段性的，自然灾害可能导致农民有时甚至颗粒无收。同时，长时间政策体制的缺失对三农问题的产生也有很大影响，农民承受着比城市居民更重的负担，能拿到手的收入却十分微薄[2]。

1.2我国三农问题的现状。

1.2.1我国农业现状。目前，我国的农业产业结构较不合理，农产品品种较为单一，农业经济规模难以形成，无法适应现代市场经济的需求。与此同时，落后的生产方式与我国贫乏有限的自然资源存在着矛盾。例如：长期大量地使用农药致使土壤受到污染，进而土地板结，土地资源减少；而我国人口众多，土地从某种意义来说一直是一种“稀缺资源”。因此这两者间存在着矛盾。

1.2.2我国农村现状。首先，农村的生态环境遭到了严重破坏，森林植被被大量砍伐，水土流失严重，土地荒漠化日益加剧，洪涝旱涝频频发生。其次，农村耕地面积急剧下降，大量耕地被开发，用于工业和住宅建设，农民失去土地只能外出谋生，从而造成良田荒芜，农村人口流失。而农村剩余劳动力问题同样突出，二元结构阻碍了农村人口流动，农民进城难，子女教育问题也日渐凸显。这样的恶性循环导致农村劳动力文化程度偏低，就业困难，农村难以维持良性发展[3]。

1.2.3我国农民现状。由于受教育程度有限，农民的文化程度普遍不高，只能从事一些以简单劳动为主的工作，又没有固定住所，收入远低于城镇居民。同时农村的医疗条件和社会保障方面仍存在诸多欠缺，一些偏远地区的农村交通不便，教育条件和医疗条件都较低，农民得不到社会保障，且值得注意的是，精准扶贫仍没有惠及所有农民，很多农民仍然处在贫困之中。解决三农问题是我国的当务之急。目前，我国已在优化农业产业结构、转变生产方式和解决有关农民的社会问题方面做出了重大努力，本文以政策性农保为切入点，将农业大省江西作为调查对象，提出了以推广及发展农业保险为途径促进三农问题解决的可行性建议。

2我国政策性农业保险提出的背景

2.1我国农业经济发展的必要性。农业作为我国的基础产业，对于我国各方面的发展均有重大意义。但在影响农业生产的因素中存在着很多不可抗力因素，直接影响农产品的产量、农户的收入等各项指标，进而影响到社会的经济发展[4]。作为高效转移风险的金融工具，农业保险没办法抵御不可抗力因素，但是在之后的农业恢复及消除后续影响阶段却有着重要意义。因此，加大政策性农业保险的发展力度在抵御农业不可抗风险、稳定农业生产、保护农户利益等方面都有着深远意义。