地方国有企业面临经营困境及对策

地方国有企业在享受着业务保护或政策优惠的同时，也承担着许多社会责任和经济负担，存在效益低下，人员流失，冗员较多，技术落后的现实困难，靠政府提供的有限生存空间和政策苦苦支撑。在非国有经济市场化和非公有企业集团化发展的今天，其市场占有率越来越少，正在走向被挤出的边缘，因此，需要采取有效的措施进行应对。

一、地方国有企业面临经营困境分析

1.法人治理结构不完善。国有企业的所有者是地方政府，法人代表由政府委派，多数企业法人同时兼任政府职务，造成政企职责不分、董事长和总经理职责不分、决策机构和执行机构界限不清楚。国有企业的建立是根据新中国初始阶段经济的发展状况建立的，所以有些制度是不完善的，因为时代在不断的进步，所以传统的治理模式不再适用，不能满足当今的现状。要健全法人治理结构，明确职责的划分，不能超过自身职责，进行越级管理，那样会造成不必要问题的产生，并会影响国有企业的正常运行，造成管理模式混乱，职责分配不清，员工会因其产生不公平的心理，所以要结合国有企业的运营状况，建立完善的法人管理制度山。

2.财务管理机制缺失，内控制度不完整。财务岗位设置不完整，有的企业只设一个会计岗位和一个出纳岗位，大多企业没有设立总会计师或财务总监岗位。财务由一把手直接领导，这就造成懂财务懂管理的人在企业重大决策时没有相应的权力和话语权，也就发挥不出财务管理的作用，所以在投资、技术改进、可行性分析等方面没有发挥作用，造成投资风险、资源浪费。比如山西某煤炭生产企业引进煤变油技术，由于没有进行可行性研究，直接照搬内蒙古可行性报告和各种财务分析决策指标，结果建厂投产后发现本地煤炭资源枯竭、成本高于内蒙、煤种不同等因素，其直接大幅度加大生产成本。生产是负效益，不生产是巨大浪费，最终巨额的贷款利息拖跨了整个集团公司。

3.人事劳资制度不科学。地方国有企业的所有高管全部由地方政府任命并且调动频繁，高级管理人员心思不能全部用在经营管理上。有的国有企业全体员工吃大锅饭，提拔任用时论资排辈，发放薪酬时按级别按工龄，有技术有贡献的人才得不到应有的地位和待遇，结果是人才流失或泯然众人矣。人事部门要健全管理制度，将每个员工的家庭情况和生活情况进行详细的备案，给予生活困难员工适当的生活补助，使其可以保证生活质量，这样一来员工可以更好的投入生产中。人事劳资制度要符合国家人事劳动法，不能私自建立不合理的条规，影响员工的薪资待遇，员工工作的目的就是生活，如人事待遇不公正就会影响员工的积极性，进而影响企业的发展。

二、地方国有企业经营改进措施