水行政综合执法实践思考

中共中央全面推行依法治国，提出要深化行政执法体制改革，推进综合执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制等。水利部也多次明确在水利行业内推行水行政综合执法。近年来，辽宁省按照国家要求，规范管理，做好源头防控，构建水利综合执法体系，完善执法机制，开展专项执法，打击违法犯罪。

1基本情况

1.1规范管理，实现源头防控。加强组织领导，不断完善法规制度（河道管理、重大水利工程管理、水土保持、农水、节水等），规范各项事权，加强行业管理，细化工作流程，堵塞管理漏洞。一是规范行政审批。加强对行政许可审批管理，推行审批服务标准化，优化审批流程，从源头上进行规范。二是规范水行政处罚。制定了《辽宁省水利厅水行政处罚裁量权实施办法》《辽宁省水利厅水行政处罚裁量权执行标准》《辽宁省水利厅重大水事违法案件挂牌督办法》。三是规范河道采砂管理。完善河道管理法规体系，推动河道采砂市场化运作，建立以拍卖、挂牌交易为主的采砂权市场化出让机制，通过加强日常监管、第三方监理和执法打击，有效遏制滥采乱挖现象。四是规范水利招投标市场。出台机制，规范监管，全面加强水利工程招投标工作。利用水利建设市场主体信用信息平台激励守信、惩戒失信，规范水利招投标市场活动。五是严格水资源开发利用。实行最严格水资源管理制度，建立省、市、县三级用水总量控制指标体系，从许可、水资源论证，专项检查环节进行规范，保障全省水资源可持续利用。六是打造优质营商环境。通过简政放权、权责清单制度、清理规范中介服务、建立市场准入负面清单、健全机关工作责任制度、深入推行政务公开等措施，规范行政权力运行。

1.2构建水利综合执法体系。2014年底省水利厅构建综合执法体系，执法人员遍布很多厅直部门，省管的九大水库及两大输水工程，执法人员实行双重领导机制，基本构建以专职执法队伍为核心、延伸执法队伍为依托、内部执法机构为补充的水利综合执法体系，实现了省级水行政处罚一个窗口对外。厅机关和厅直各业务管理单位都加强水行政执法队伍建设，设立相应的水政机构并配备专兼职水行政执法人员，落实执法工作任务。

1.3完善执法机制。构建的执法机制包括。一是水政公安联合执法机制。制定水政公安联合执法意见，通过日常联合巡查、设立举报电话等方式，广开信息渠道，强化信息交流，推进执法办案信息共享，联合执法，及时制止、查处水事违法行为，增强水政执法的威慑力。同时，以江河公安作为辽宁省水政执法工作强力保障，对重点工程，建立水政和公安日常联合执法机制，如在东水济辽工程保护联合执法机制中，水政、公安、工程管理单位联合并进行执法分区域落实到人，使一些违法现象及时化解在萌芽状态，减少危害和损失。二是执法联席会议机制、重大案件协商机制。针对水政执法管理过程中遇到的重点和难点问题，由厅政法处或厅水政监察局牵头召开会议，厅内有关单位参加，提出解决方案。三是重大违法行为鉴定及危害评估机制。实施了采砂入刑鉴定，违法行为危害评估，大型现场无人机固定证据，为相关刑事行政处罚提供支撑。四是河长制部门联合执法机制。制定了省河长制部门联合执法工作制度，明确各成员单位分别负责本部门职责范围内河湖管理保护工作，在河长办的统一组织下实现部门联合执法，在处理跨部门涉河湖案件时，按照部门职责权限各负其责、齐抓共管、联合行动，共同完成联合执法工作任务。