论安全生产标准化体系工作中的两张皮现象的分析及对策

在推进安全生产标准化体系过程中存在的

问题分析与对策

王慕煜

对于体系，大家想必都不陌生吧，其中最为人说知的莫过于质量体系、职业卫生体系、环境体系。而今年中国却刮起了一股新的体系之风，并迅速席卷了整着整个华夏大地的企业。在今年乃至随后的几年中这一新星体系将决定所有大陆内企业的生存。而它就是企业安全生产标准化达标工作。

所谓企业安全生产标准化达标就是一个以企业安全生产标准化基本规范为基础标准，以实现企业生产经营活动安全状态持续改进为目的一个关于安全管理的运行体系。由于当今的中国，政府十分重视安全生产，看似作为安全推荐标准的企业安全生产标准化基本规范从2010年起已经成为了强制性的国家安全标准，并且规定在2015年内要完成所有企业安全生产标准化达标评定工作。

于是安全生产标准化达标工作成为各家企业近几年体系工作的核心，随着企业如火如荼的搞体系、建制度把安全工作往国家积极引导的方向发展时，体系的亲兄弟“两张皮”也一同进入了企业的安全管理。长此以往，安全生产标准化达标工作也将失去它原本的意义与作用。

要想解决“两张皮”现象就需要正确认识“两张皮”。所谓两张皮其实原本是山西一种小吃，各地集市、庙会均有出售，赶集、逛庙

会者买到两张皮夹肉夹肠，边玩边吃。而其引申义指的是相互之间原本存在必然联系或依附关系的两种事物发生游离而单独存在。如今常藉用\两张皮\来比喻贯标中体系运行与日常管理二者完全割裂开来。

而“两张皮”的发展也可谓源远流长。在贯彻国际标准的初期，多数组织对标准理解不深，为了尽快获得认证证书，照抄照搬咨询公司提供的范本，没有结合自身实际编制体系文件，这是早期的“两张皮”。随着贯标深入，多数组织逐步结合自己的实际情况，对体系文件进行了修订，但因为种种原因，体系文件和实际操作仍然存在较大偏差。这是目前多数组织的中的“两张皮”情况。此外，部分组织制定的体系文件与组织实际基本是符合的，但在组织的内外环境变化后，没有及时进行调整和更新，这是潜在的“两张皮”。

“两张皮”在各个体系中有着自己独特的表现，在安全生产标准化体系中“两张皮”现象主要表现在如下方面：

1、安全管理体系文件规定的内容、要求、流程、评审等与实际运行的方法和操作脱节，写的是一套，实际干的是另一套。