全市依法行政工作电视电话大会上的发言

这次全市依法行政工作会议的主要任务是，认真贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》和全国、全省依法行政工作会议精神，总结工作、交流经验、分析形势、部署任务，全面推进依法行政各项工作，加快法治政府建设步伐，为完成全市“十二五”规划任务提供坚强保障。

一、总结经验，分析形势，充分认识推进依法行政的重大意义

推进依法行政，建设法治政府，是建设社会主义法治国家的必然要求，也是做好政府工作的基本准则。3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出建设法治政府的奋斗目标。5月，国务院又发布《关于加强市县政府依法行政的决定》，提出依法行政的重点和难点在基层。六年多来，我市上下共同努力，认真贯彻落实国务院的《纲要》和《决定》，加强组织领导，不断完善机制，狠抓工作落实，依法行政各项工作在创新中突破、在拓展中深化，法治政府建设取得明显进展。归纳起来，主要表现为“六个不断”：一是工作推进机制不断完善。市、县区政府及其多数有关部门都成立了依法行政工作领导小组，加强对依法行政工作的组织协调，强化对依法行政工作的考核，初步形成符合我市实际的工作推进机制。二是政府管理方式不断创新。行政许可法颁布以来，市政府共取消行政审批项目527项，占总数的70℅以上。各地相继建立了综合行政服务中心，实行“两集中、两到位”、“一个窗口对外”、“一站式服务”，简化办事程序，方便人民群众。认真贯彻《政府信息公开条例》，使政府工作更加公开透明。三是科学决策机制不断形成。市政府两次修订《政府工作规则》，把行政决策纳入制度化、规范化的轨道。不断深化重大事项调查研究和集体决策制度、专家咨询论证制度、听证制度、风险评估制度以及群众公议制度等，进一步健全科学民主决策程序。四是制度建设水平不断提高。六年多来，各地各部门制定了一大批立足实际、促进发展的规范性文件。市政府出台了《关于贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政决定的意见》，提出建立健全42项工作制度，依法行政制度建设服务经济社会发展的水平明显提高。五是行政执法行为不断规范。市本级及各县相继开展了相对集中行政处罚权工作，较好地解决了多头执法、重复处罚、执法扰民的问题。六是矛盾纠纷化解机制不断健全。注重发挥行政复议化解矛盾纠纷的作用，加大劳动争议处理力度，支持和指导人民调解工作。六年来，共审理行政复议案件443件，处理劳动争议1千余件，调解民事纠纷8千余件，保障了群众合法权益，维护了社会和谐稳定，促进了经济社会发展。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市依法行政工作还存在一些薄弱环节，距离法治政府的目标还有不小差距。主要表现在，一些地方和部门特别是基层法治意识、规则意识比较淡薄；“权大于法”的观念仍然比较严重，依法行政的意识和能力还不够强；行政决策的科学化、民主化、规范化程度还不高；有法不依、执法不严、违法不究的问题仍然比较突出，“不作为”、“乱作为”的现象仍然存在;法制工作机构和队伍建设较为薄弱等等，这些需要我们在今后的工作中认真加以解决。

当前，我市正处于“十一五”收官、“十二五”开局的承上启下时期，深化改革开放、转变发展方式的任务更加艰巨。尤其是城乡之间、经济发展与社会事业之间不平衡性更加凸显，劳动就业、社会保障、城镇建设等领域问题相对突出，各类矛盾纠纷有所增加，加强政府自身建设、推进管理创新的形势更加紧迫。解决这些新情况和新问题，必须深化改革，同时也要求加快推进依法行政、建设法治政府。