农业政策性银行支持乡村振兴探索

中国农业发展银行（以下简称“农发行”）是我国唯一一家农业政策性银行，以“支农为国、立行为民”为使命，以国家信用为基础，以市场为依托，筹集支农资金，支持“三农”事业发展，发挥国家战略支撑作用。

一、农业政策性银行的优势

1.特殊的属性定位。一是政策属性。由国家单一出资设立，具有“一半银行、一半政府”的政策属性。二是“三农”定位。坚守“支农为国、立行为民”的使命，服务“三农”是立行之本。三是经营性质。实行政策性目标、市场化运作、专业化管理。四是业务引领。通过开拓创新、先行先试，探索可复制的信贷支持模式，趟出成熟的扶持路径，引导商业银行介入，形成金融合力支持美丽乡村建设。

2.明显的政策优势。一是业务范围广。农发行聚焦“三农”领域，形成了全力服务国家粮食安全、全力服务农业农村基础设施建设、全力服务农业现代化、全力服务城乡发展一体化、全力服务国家区域发展战略、全力服务扶贫攻坚的全领域发展格局。二是贷款价格低。以保本微利为经营原则，贷款利率一般在基准利率上稍微上浮并低于商业银行同类产品；扶贫类项目还可以使用psl专项资金，利率比贷款基准利率还要低；免收财务顾问、咨询费、评估费等服务性收费，基本上是资金价格最低的银行。三是资金来源足。资金主要来源人民银行再贷款、发行国债，不吸收民众储蓄存款，只“灌溉”而不“抽水”。四是贷款期限长。一般项目贷款期限在10年左右，长的可达15年以上。

二、农业政策性银行支持乡村振兴的路径

根据农发行的信贷支农政策，结合辽宁农业农村发展状况，辽宁农发行支持乡村振兴发展应重点在以下方面发力。

1.全力支持粮食安全和粮食产业发展，充分发挥粮食信贷主办行作用。一是全力支持粮油收储。坚持把支持粮食安全保障体系建设作为重中之重，保证收购资金“多收粮、收好粮”，保证粮食“储得好、调得出、用得上”；针对收购市场化改革，主动顺应粮食等重要农产品价格形成机制，加大对粮食多元市场主体入市收购的信贷支持力度，及时调整信贷策略，确立主产区“保份额”、产销平衡区“保覆盖”、港口区“保发展”的信贷分类指导意见。二是探索支持“粮食产销一体化”。以农业种植企业、合作社等新型农业经营主体为承贷主体，定向发放用于种植、生产粮食所需贷款，解决企业在租地、种子、农药、化肥、农机服务等种植生产环节的资金短板。三是发挥信贷杠杆作用促粮食结构调整。合理利用信贷杠杆，促进粮企主动消化老库存，减少玉米等非优势大宗农产品收购的信贷规模，推动增加优质农产品种植面积，优化种植结构；加大对优质果菜肉蛋等副食品生产的信贷支持，增加市场紧缺农产品供给。四是探索支持粮食贸易供应链金融。推进建立以港口企业为核心企业的粮食产业化联盟，以核心企业及港上企业为承贷主体发放粮食贸易贷款，并向上下游延伸信贷链条，支持粮食贸易发展，畅通粮食物流。

2.全力支持农业农村补齐短板，充分发挥基础设施建设主力行作用。围绕乡村发展短板，重点支持农田水利基础设施建设，提升农业生产现代水平；大力支持农村路网建设，促进城乡互联互通，打通农村交通“最后一公里”；聚焦改善农业农村生态环境，促进生态宜居，以“美丽乡村”和旅游景区建设为切入点，积极支持垃圾污水处理、村容村貌提升，助力打好污染防治攻坚战，推动休闲农业和乡村旅游等业态可持续发展；全力推进农村新型城镇化，大力支持特色小城镇和特色村镇建设等；积极支持都市型现代农业产业园、科技园、创新园“三园”建设，促进三产深度融合，实现农业全链条升值。