社会保障统计体系现状探析

摘要。通过对国家统计局、人力资源与社会保障部、民政部等政府机构发布的公报和年鉴中社会保障统计指标情况的梳理，研究了我国社会保障统计体系的现状和发展变化，分析了社会保障统计系统性不强、全面性不够、规范性不足等突出问题，并提出了改善建议。

关键词：社会保障；统计体系；现状

党的十九届四中全会从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度对“完善覆盖全民的社会保障体系”作出了要求。社会保障统计体系是社会保障体系在数据指标上的客观反映，也是社会保障统计数据全面完整的制度基础。自20世纪90年代我国社会保障体系逐步建立以来，社会保障统计工作不断发展。同时，一些学者对社会保障统计制度和体系建设进行了系统研究，提出了具有建设性的指导意见。谢启南（1998）[1]对我国社会保障统计制度的意义、范畴、存在问题和建立原则进行了分析，系统列出了涉及各部门的社会保障统计指标体系，探索了社会保障体系综合评价方法。袁国敏、林治芬（2013）[2]分析了社会保障统计建设存在的问题，并对社会保障内容进行了分类和界定，建立了九个板块的社会保障统计指标体系。随着社会保障体系的不断完善，社会保障的内容、方式和统计指标发生了一些变化。2018年党和国家机构改革对社会保障部门的机构设置和职能划分进行了一定调整，在此基础上研究我国社会保障统计体系的现状、变化和存在的问题，有利于优化社会保障统计工作，提高社会保障治理水平。

一、我国社会保障统计体系发展现状

根据国际社会保障统计惯例，狭义的社会保障统计包括社会保险、社会救助和社会福利（优抚安置），广义的社会保障还包括就业促进、住房保障、公共卫生等内容[3]。我国社会保障统计工作涉及到国家统计局、人力资源和社会保障部、民政部、医疗保障局、住房和城乡建设部、财政部、卫生健康委、国务院扶贫办等多个部门，统计数据主要来源于部门行政记录和一些统计调查项目，数据发布主要集中在三个部门———国家统计局、人社部、民政部。通过对这三个部门2013年和最新年份统计公报与年鉴指标情况的梳理，得到我国社会保障统计体系的大体状况和发展变化。