农村土地利用规划编制路径分析

1村土地利用规划编制的重要意义

1.1编制实施村土地利用规划，是推动农业供给侧结构性。改革、加强农业农村发展动能的重要基础全面建成小康社会，最突出的短板在农村。国家提出要以推动农业供给侧结构性改革为主战略，以提高农民收益、保证有效供给为主目标，推进农业农村发展从太过依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色可持续、更加注重满足质的需求转变，壮大新产业新业态，推进农村一二三产业协调发展。土地是农村稳定、农业提效、农民增收最基础的生产资料［3］。供给侧结构性改革背景下，要实现统筹布局、优化农村土地利用，必须做好农村土地利用规划。编制村土地利用规划，就是要将农村每一块土地都规划得各得其类、各得其所，从而实现土地利用结构布局最优化，促进高效农业、优势特色农业发展，加速农业农村发展的新动能的培养。

1.2编制实施村土地利用规划，是提高村治理能力、促进新农村建设的重要途径。中央要求深入开展农村生活环境治理和美丽宜居乡村建设，让农村成为农民美好生活的幸福家园，这是新农村建设的本质要求。从规划角度讲，只有规划好才能建设好，否则就会布局散乱、功能不全。编制实施村土地利用规划，就是要将农村规划得功能齐全、美丽宜居，以规划确定的蓝图进行建设，从而统筹安排生产、生活、生态空间，整体推进山水林田村路综合整治。在新农村建设过程中，农村具体管什么、如何管才能管得更好，就需要通过编制村土地利用规划，依据规划管地用地，推行科学化、精细化管理，以提高乡村自我管理、自我完善的治理能力［4］。

1.3编制实施村土地利用规划，是落实土地利用总体规划和严格保护耕地的需要。土地管理的核心任务是合理利用土地和严格保护耕地。这些年来，我国通过实行土地用途管制制度，稳定了耕地和基本农田保护面积，维护了国家粮食安全，支撑了经济社会持续健康发展。土地利用总体规划是落实土地用途管制的重要依据，当前我国虽已形成5级规划体系，规划管控手段不断加强，但是广大农村地区仍是土地管理的短板，农村用地布局零散粗放，宅基地违法问题大量普遍存在，耕地保护红线受到触碰。造成这些问题的一个重要原因，是乡镇土地利用规划没有开展到村这一级［5］。编制村土地利用规划就是要使农村的土地规划得用途明晰、重点突出，将上级规划确定的控制指标规模和布局安排落到地块，对耕地和基本农田实行特殊保护，从而在源头上更好地坚守耕地红线，促进节约集约用地。

2新农村建设过程中村土地利用规划编制现状