现代环保运动公众参与机制及启示

［摘要］20世纪60年代，面对日益恶化的环境问题，美国民众掀起了一场大规模的环境保护运动，历史上称为现代环保运动。这场自下而上的社会运动推动了美国环境保护基本体系的确立，但并没有从根本上扭转美国的环境形势。总体而言，美国公众参与环保运动最突出的特点是多样性和社会性，即参与主体的多样性、参与方式的多样性以及参与主题的社会性。我国环境保护应该以史为鉴，调动多元社会主体参与环境事务，构建以“政府为主导，公众为主体”的环境治理体系。

［关键词］美国现代环保运动;公众参与;多样性;社会性

习近平总书记在2018年全国生态环境保护大会上强调，“生态环境是关系民生的重大社会问题”。当前，生态环境问题已经成为全面建成小康社会的突出短板［1］。美国在现代化进程中付出了沉重的环境代价，西部大开发和东部工业化均伴随着严重的资源浪费和环境问题［2］。20世纪60年代，面对日益恶化的环境状况，美国公众的环境意识不断提高，掀起了一场持久的环境保护运动，有力地推动了环境治理体系基本框架的建构。本文从公众参与的视角对美国现代环保运动进行历史考察，探讨美国环境治理的有效经验，为缓减我国当前严峻的环境形势、建设美丽中国提供参考。

1美国现代环保运动的发展演变

1.1兴起背景。二战结束后，美国经济高速发展，工业化进程加速，环境灾害事件接连不断，导致环境恶化加剧。随着物质生活的丰裕，中产阶级成为社会主体，对生活质量提出了更高的要求，越来越多的公众开始关心工业污染问题。民众的不断觉醒促使环境保护主义成为一种社会思潮。战后生态危机、价值观的转变及社会运动共同推动了美国现代环保运动的兴起［3］。

1.2发展历程。1962年，美国生物学家蕾切尔•卡森出版了环保主义力作《寂静的春天》，引发了社会各界的广泛关注，拉开了现代环保运动的序幕［4］。20世纪70年代，非政府环境保护组织快速发展，环境立法进程加快，民众保护环境的热情高涨，环保运动进入高潮阶段。80年代，奉行保守主义的里根政府上台，反环保势力来势迅猛，环境保护的“第三条道路”出现，多元化趋势凸显。90年代，主流环保组织开始体制化，环境正义运动如火如荼，环保运动进入转型期，多元化态势进一步增强。进入21世纪，随着可持续发展理念的广泛传播，环保运动与可持续理念不断融合。但是，由于经济危机与恐怖主义的影响，环境运动一度陷入低潮。

2公众参与的概念及内涵

公众参与的概念常被用于不同领域，但目前尚无统一的定义。公众参与，也称民主参与，在国际上已作为环境法的基本原则被普遍应用。一般认为，环境保护领域的公众参与是社会团体、公民等环境利益相关者，通过一定的程序或途径，参与利益相关的决策，使得该项决策符合广大公民切身利益的行为［5］。在环境保护领域，公众参与行为主要包括参与主体、参与对象和领域、参与形式与途径等内容。公众参与的主体为公众，既包括社会大众，也包括法人、社会组织或团体等。参与对象是指公众参与制定的政策等相关的内容。参与方式包括座谈会、听证会、游说等多种形式。公众参与环境保护是公众表达环境诉求的现实途径，有利于化解环境问题所引发的社会矛盾，从而推进社会民主进程。

3美国公众参与现代环保运动的特点

美国现代环保运动既是美国公众表达环境诉求的行为，也是他们自下而上参与环境事务的结果。总体来看，美国公众参与环境保护的实践呈现出明显的多样性和社会性。