县经济发展与对策（调研材料）

xx县县城搬迁到xxx以来，大力深化改革，加大招商引资力度，充分发挥区位、交通、资源等优势，促进了全县经济的快速发展，但如何做到既促进经济健康、持续的良性发展，又做到巩固税基、培植税源以增加税收收入，形成一种经济发展与税收增长的“双赢”局面，是县域经济工作中需要着重考虑的问题：

一、xx县经济发展中存在的几个问题：

目前xx县新的经济增长点尚未迅速发展起来，主要税源不足，还未从根本上摆脱“农业大县、工业弱县、财政穷县”的局面，以下几个较为突出的问题，严重地制约着xx县社会、经济的发展。

1、企业的规模普遍较校以国税收入为例，全县去年年税额100万元以上企业仅5户，10-100万元企业38户，年税额10万以下企业403户，占企业总户数的90%以上，而且还呈逐步下降的趋势。

2、经济结构不合理。xx县是典型的农业大县，第一产业的比重与二三产业比重几乎平分秋色，全县拥有农业人口105万人，耕地面积113万亩（根据《县志》材料），以粮为主的结构未能实现根本调整，农业产业化的进展缓慢，湘莲、肉食、竹木产业、粮食制品根本未形成规模生产，工业、乡镇企业多为劳动密集型企业，产品结构老化，企业布局也极为分散，存在着严重不合理性，如全县大大小小的水泥厂12家分布在全县的四面八方。

3、依赖于本地资源较多，而真正外引内联、借船出海、引鸡下蛋的较少，xx县煤碳、锰业、建材等是主体税源，如谭家山镇的煤炭、茶恩寺的竹业、响塘的锰矿、花石的湘莲等。

4、企业经营不适应市场经济的发展，xx县的众多企业缺乏有效的市场竞争机制，企业的经营仍以小打小闹为主，难以赢得更多更大的市场，离集约化、规模化的道路尚有一段距离。

5、发展后劲相对不足。科技是第一生力，未来市场竞争是人才的竞争、科技的竞争，这方面xx县明显不足，科技含量高的企业过少，同时还存在机制不灵活的问题，从劳动用工方面看，大多数企业缺乏科技人才，以技术粗糙和手工为主，从分配上看，劳动成果与劳动付出并不成正比，收入差距过大的现象比较严重，分配未按劳动的数量和质量拉开差距，挫伤了劳动者的积极性；有的企业缺乏较宽松的外部环境；有的起步较晚，承受风险的能力较弱，创新意识较差等。

此外，企业负担过重也是影响经济发展的重要原因。一是各职能部门的收费过多过滥，且项目繁多，标准很高；二是税负不均，因为受国家税收政策的制约，有些以采掘为主的企业进项较少，税负偏重，如煤炭和石膏行业，税负达到9-10%，甚至更高，xx矿业有限公司欠税至xx年底已达到1800多万元。（根据xx县国税局办税大厅的统计）

二、充分利用自身优势，发展具有县域特色的经济。