国税系统整合人力资源的调研报告

xx同志在党的xx大报告中提出，全面落实科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本。结合当前国税系统队伍现状，整合优化人力资源，挖掘人力资源潜能是落实科学发展观，优化人员结构，发挥人的主观能动性，使人尽其才，事得其人，实现组织目标的重要保障。近些年来，我市国税系统受传统观念和历史因素的影响，人员结构日益老化，专业性人才相对匮乏，如此带来的连锁不良反应成为制约税收工作有效开展的瓶颈。按照征管现代化的要求，审视目前队伍现状，如何向更深层次挖掘人力资源，培养一批潜力型、复合型人才队伍，已成为当前和今后一个时期迫切考虑和解决的问题。本文尝试从科学发展观的角度，对国税系统人力资源管理现状、实践和出路作肤浅的探讨。

一、必须正确认识到挖掘人力资源潜能，提高人力资源管理水平的重要意义和作用

现代管理学理论认为，在当今知识经济时代，人力资源作为一种智力资源，在诸多资源中处于第一重要位置，是一个组织或团队最本质的核心竞争力。xx大报告中确定了科教兴国、人才强国的战略目标。全面提高干部队伍素质，使人力资源得到充分的开发和有效的管理，是促进组织目标的达成和个人价值实现的根本意义所在。窦自铁局长在全市国税工作会议上指出：人力资源是国税事业的第一要素。要切实加强人力资源管理，健全激励机制，激发队伍活力，打造一支政治素质高、业务技能强的专业化队伍，为做好各项工作提供根本保障。所以我们必须清醒的认识到，在科技兴税，现代化征管信息系统不断发展的今天，要想使人力资源成为事业发展的香饽饽，只有尊重有用人才、合理使用人才、科学管理人才、有效开发人才，我们的各项事业才能在新的起点上实现新的跨越。

二、必须正视目前队伍的现状

（1）人力资源趋于老龄化。主要表现在两个方面的特点。一是人员数量由正增长转为负增长。以县国税局为例，1995年成立伊始，核定在职人员总数为48人，到1999年底增长为67人，增幅39.6%。1999年到底增长在职人员为74人，增幅10.4%。二是年龄结构呈两头低中间高趋势。以底人员年龄结构对比，在职干部74人，其中50岁以上11人，占14.9%，40—50岁38人，占51.4%，30—40岁17人，占22.9%，30岁以下8人，占10.8%，全局平均年龄42岁，据此推算，五年、十年以后，系统退休人员增加，而受编制、经费等因素影响，新增人员数量有限，年龄结构将进一步趋于不合理。

（2）人浮于事与人员不足并存。通俗的话说就是。拿钱的人多，能干活的人少。以我局为例，全局在职人员除去年龄偏大、病休，实习人员外，实际可利用的人力资源仅占人员总量的70%。机关8个股室，1人一个股室的2个，2人一个股室的3个。1人兼两职或多职的12人。在历年来征管体制改革、机构整合中，部分单位无法选配到足够的人员充实岗位，明显的感觉到可用人力资源的严重匮乏。据调查，这种现象并非一个单位的特例，这在全市许多地方均有不同程度的存在。