乡镇党政领导经济责任审计材料

乡镇党政领导经济责任审计材料乡镇（街道）政府（办事处）作为我们这个庞大国家的最末级政权组织形式，承担着巨大的基层治理职能。作为一个家长式政府的国家，基层政权直接与老百姓产生交集，直接影响具体的经济行为，直接决定了上级政策落地生根的力度。习近平总书记说过基础不牢，地动山摇，基层政权的重要性可见一斑。

作为政府审计的重要组成部分--对乡镇（街道）党政领导的经济责任审计也是一项重要的工作。可以这么说，在巡视制度出来以前，一份经济责任审计报告，是最全面、最客观的反映一个乡镇（街道）在财政、经济、民生、建设、城市管理等领域综合情况和存在问题的报告。

通常情况下，乡镇（街道）党政领导的经济责任审计由县区级审计机关实施，从组织形式上看属于上审下，是一种独立性、客观性较强的组织形式。从审计内容上看，是以经济责任为导向的涵盖多个专业领域的综合性审计。从审计侧重点上看，不光要客观反映事，还要界定人的责任，要把人、事、责三要素有机统一起来。

一、关注财政管理

但凡是和政府有关的审计，财政、预算都是绕不开的一个槛。乡镇（街道）和市、区的财政管理模式还是有所不同的。简单说就是市、区的财政体系更为完善、规范，而乡镇（街道）相对来说比较粗放、随意。这是必然会产生的一种局面，一来乡镇（街道）财政所的人员和科室配置不可能像市、区级的财政局那样完整;二来一些政策、法规在乡镇（街道）层面的执行存在各种主观和客观的制约。所以乡镇（街道）财政管理或多或少都存在一定的先天不足。在实际工作中，我们可以关注以下几个方面：

一是财政预算管理的整体情况

实际上就是要了解乡镇（街道）财政的运作模式，每个乡镇（街道）的操作可能都有所不同，但是核心是不变的。这其中包括财政收入如何实现;收入包括哪几方面;与上级财政如何结算;财力实现情况;支出的构成;哪些是财政直接支付的;哪些是财政授权支付的;经常性经费和专项经费是怎么划分的。了解了这几个方面，基本上一个乡镇（街道）的财政运作模式就七七八八有个概念了。

二是财政预算（调整）的审批流程

乡镇（街道）是没有人大常委会这个机构的，所以财政预算（调整）不可能像县区级政府在人大常委会上通过后执行。但是没有机构不代表财政预算可以乱编制、乱执行。作为乡镇（街道）政府本身，其内部应当要有一套财政预算（调整）的审批机制。审计不能简单的说其预算（调整）没有人大的审批是一个问题，毕竟各个地区有自身的实际情况。

三是财政预算编制的科学性

科学性包含两个方面。第一方面是年中预算调整占年初预算的比重情况。如果调整的比重大，说明年初预算的预见性不足，尤其是一些主观原因造成的预算调整，要把原因分析清楚。第二方面是某些专项经费的预算安排和执行情况。比如某个专项经费，前2个年度预算执行率很低，但当年仍然安排预算，且预算执行率仍然很低;或者是当年预算调整后，某些专项经费的执行率依然偏低。通过简单的数据加工和前后期间数据的比较，一般就能直观的表现出来。

四是与财政有关的规定执行落实情况

国务院、财政部每年都会针对地方财政管理中存在的一些突出问题以《通知》的形式传达各级政府或财政部门执行。因为是针对具体的微观行为，所以这些《通知》是很好的审计依据。比如《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》、《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》、《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》等等。照着这些《通知》按图索骥，几乎一拿一个准。

二、关注政策落实和法规执行