乡镇加强两委机制建设的调研报告

《中国共产党基层组织工作条例》指出，乡镇党委和村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。《中华人民共和国村民委员会组织法》指出，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织，担负着管理本村的公共事务，发展经济，维护村情稳定，反映村民意见、要求和提出建议的职责。在实际工作中，党支部与村委会的领导和被领导关系相当程度上都具体体现在党支部和村委会的关系协调和处理上。因此，如何科学有效地协调村党支部与村委会关系是摆在我们乡镇党委面前的一个紧迫而现实的重大课题，也是关系到一个地方能否全面建设小康社会的重大政治问题。

在今年村级组织换届选举之际，本人通过恳谈会、座谈会、分析会等调研形式，对xx镇全镇的村级组织状况进行了专门的实地调研。我就以此次调研为实例，结合当前实际，就如何加强村两委协调机制建设谈自己的几点认识与思考。

一、当前村两委关系现状

通过调研发现，从总体上看，xx镇村两委关系总体是比较好的，大部分村都能够积极带领广大群众投入到创业创新的伟大实践和争创一流的改革洪流中去，能比较好地担当起当地经济发展、社会建设、维护稳定和村级组织建设的重任。我们按照两委是否团结、群众是否满意的标准综合评价这部分村的两委班子，大致可以划分为较好、一般、差三个等次。全镇77个村中，属较好这一等次的两委班子所占比例较高，有46个，约占60%.这部分村两委班子，在群众中威信较高，工作上既分工明确，又能够团结协作，互相支持。尤其是村党支部书记和村委会主任，相互信任，形成合力。属一般等次的村两委班子有21个，约占27%.这部分村两委班子能够合作共事，没有大的矛盾冲突，也能够为群众办些实事，但总体上看群众满意程度一般。属差这一等次的村两委班子有10个，约占13%.这部分村两委关系紧张，抵触情绪严重，矛盾冲突深，协调机制不顺畅。个别村党支部书记和村委会主任争权夺利，各谋私利，村班子成员大局意识差，拉帮结伙，互相拆台，干群关系紧张，群众意见大。归纳一下一般和差这两类村村两委不协调的表现，具体有：

一是村党支部越权包揽村里的一切事务，出现支部独政的现象。认为党支部是农村各个组织和各项工作的核心，所以把党支部对农村工作的领导，理解成村里的事无论大小、巨细都要由党支部说了算，进而包办代替村委会工作。二是村委会不能自觉接受党支部的领导，村党支部领导核心作用弱化，出现村委会揽政现象。有的村委会主任认为自己是按照《村民委员会组织法》经过全村村民选举出来的，能够代表大多数群众的意愿，党支部书记只是几十名党员选出来的，代表面不如自己大，认为村里的事务应该由村委会主任说了算。出现村委会主任与党支部书记论高低，争权力。三是村两委职责不明确，出现村两委争政现象。有的村委会主任认为，村党支部的领导核心作用就是体现在抓党建、管党务上，除此之外的权限都属于村委会。个别村委会主任当选后，遇事不同党支部书记商量，自作主张；加上有的村党支部书记由于自身原因对村委会不知如何领导，出现不敢于领导，不善于领导，导致两委关系出现错位。四是村党支部与村委各自为政，各行其是，出现村两委搁政或推政的现象。工作上不互相支持、相互配合，而是互相扯皮，相互拆台。有的村党支部书记工作水平和能力有限，加上方式方法欠妥，有的村委会主任不懂工作程序，原则性较差，责任心不强，重大问题事先不与村党支部商量，自作主张，导致两个一把手关系越闹越疆，矛盾逐渐激化，从而降低了两委班子凝聚力、公信力和战斗力，出现好事争着干，难事推着走，双方踢皮球。