大力发展志愿消防队伍的调查和思考

社会主义市场经济的建立，向小康社会的全面迈进，促进了经济的快速增长，也给消防工作搭建了快速发展的平台。但是，消防队伍和装备建设的严重滞后，仍是我国社会主义市场经济条件下亟待解决的问题。笔者以为在我国现有条件下，结合各地实际，大力加强志愿消防队伍建设不失为有效解决队伍建设和装备建设的一个好办法。这里所谈的志愿消防队伍是指由一定年龄段、智力和体力符合消防工作要求的公民在本职工作以外，志愿无偿在固定的消防站承担消防安全保卫工作任务的队伍形式。当前，在我国大力发展志愿消防队伍的时机已经成熟。

一、国外发展志愿消防队伍的成功经验给我国建立志愿消防队伍提供了可靠的依据

国外志愿消防制度已有上百年的历史，形成了一套比较完善的管理体制。西方发达国家中，志愿消防队伍建设在国内消防力量中均占有极大的比例，同专职消防队伍一道承担着抢险救援的重任，发挥着不可替代的作用。澳大利亚的消防队伍以志愿消防站为主，如维多利亚州有70多个城市，仅有20多个专业消防站、300多名专业消防员，而志愿消防站就达1300多个、共有7万多名志愿消防员。美国、日本、法国、德国、匈牙利、英国等国家志愿消防队伍也相当发达和完备。国外志愿消防站的发展表明，建立志愿消防站利国利民，有许多成熟、成功的经验值得借鉴。我国既是一个发展中国家，又是一个孕育全球闻名的“雷锋精神”的泱泱大国。结合实际，借鉴和学习国外志愿消防队伍成功的管理方法和运行体制，一定能走出一条合乎我国国情的消防队伍建设的新路子。

二、建立志愿消防队伍可有效减轻政府财政压力

改革开放以后，我国经济建设长足发展，但东西部地区的差距仍然很大，西部的经济仍然没有走出困境。在这个基础上，加大消防队伍和装备建设的步伐，当地政府首先面临的是财政压力。以四川省为例，全省21个市、州，有11个只有1个公安消防队，且大多装备老化，全省70多个企业消防专职队，有半数以上因企业改制或经济欠发达而陷于困境，全省千呼万唤建成的57个政府专职队也因经济原因或管理的问题，而不尽如人意。消防队伍量少质弱的严重状况虽已引起各级政府的高度重视，但由于财政经费捉襟见肘，短期内不可能得到有效解决。前几年，四川省组织企业向甘孜、阿坝、凉山等少数民族地区捐赠了消防车，但由于经费、人员等问题无法解决仍使当地政府万分头痛，以致发生了阿坝州松潘县1998年“9.11”特大火灾。笔者以为，建立志愿消防站首先可以减少政府四种经费投入：一是人头经费；二是营房建设经费；三是行政办公经费；四是器材磨损费（主要在保险费中列支），将有效减轻政府的财政压力。同时，建立志愿消防队伍又可充分利用当地人力资源，有效减轻政府的就业压力。第三，建立志愿消防站还可广开财源，推动社会力量共办消防，从而促进消防队伍和装备建设大发展，在现有经济条件下闯出一条有效的发展道路。

三、建立志愿消防队伍有利于提升城市抗灾救灾的整体功能