新经济下旅游管理体制改革策略及路径

摘要。旅游产业的完善，提高了国家经济结构的发展质量，增大了其在社会体系中所产生的实际效用，令行业本身具备了较为完善的管控机制。从资源角度来看，旅游产业的发展是以资源消耗为主体的，在国家宏观政策的引导与调控下，旅游管理也展现出一定的价值。文章立足于新经济背景，对旅游管理体制的现行模式进行论述，指出旅游管理工作的重要性，并给予相应的改革策略，仅供参考。

关键词：新经济；旅游管理体制；改革

新时期，国家经济结构逐步完善，旅游业作为经济结构发展中的基础，对国家经济实力的增强具有一定。然而，在国内旅游业经济发展中，仍普遍存在生态破坏及过度开发等问题。同时，景区基础性设施建设不足为景区管理带来一定影响，景区欺诈消费、不合理收费等行为均给国内旅游业发展造成阻碍。旅游的作用在于帮助游客缓解源自生活、工作等方面的疲劳，并感受人生价值，但部分违规行为导致旅游业面临着严重的诚信危机。上述问题除了新经济与市场开放产生的原因，还包括旅游宏观管理失控、管理职责严重交叉等诸多因素的影响，致使我国旅游业在新经济环境下发展失衡，难以为游客提供更优质的服务。因此，必须对现有的旅游管理机制进行深度调研，找出与之关联的体制措施，确保整体管理形态可以满足旅游产业预期发展的需求，以推动我国旅游产业良态化发展。

一、旅游管理体制的现行模式

众所周知，旅游管理体制按照各国旅游产业发展的现状，存在差异化的管理模式，但普遍分为政府干预、政府主导以及市场主导三种模式。欧美地区发达国家旅游产业普遍由国内旅游起步，利用现有资源，以完备的交通客运网络作为依托，在健全的商法体制与成熟的经济环境下，以私人旅游企业作为基础，于新经济环境当中长期发展、自然发育。在此结构下，地方政府职能部门对旅游行业行政监管力度较小。而发展中国家则与其相反，其旅游产业多由接待入境旅客起步，且由于交通客运网络尚未完善，为有效解决与协调入境旅客接待中存在的各类问题，在旅游业发展初期，政府部门必须采用行政干预手段，这一模式是将市场和政府充分融合，借助政府强制性干预手段，推动旅游产业经济迅速发展。就我国当前国情而言，我国既定的市场体系尚未达到预期设定的目标，对于地方政府部门来讲，其一般是依据原有的法律或政策来执行的，以保证旅游产业的良态化竞争。而国内旅游管理体制的现行模式，主要是中央旅游局拟定旅游管理有关方针、政策，并由地方相应管理局实行与监督，借助层次性的管理模式将国家管理政策落到实处，生成具备中国特色且契合当前国情的旅游管理体制。从微观层面来讲，其即是旅游活动的一个导向，同时也是旅游行业的一个定向化执行基准，确保各项管控措施的合理化、规范化运行。经过拟定与发布推动旅游产业发展进步的各项指标、规划、法规与政策，把控旅游领域发展总量，指导市场发展态势，有效协调市场秩序，指导与规范旅游企业的业务活动，监督与控制其服务质量，在政策法规层面予以保障和引导，同时在市场营销、人才与信息层面提供服务与支持，从而对旅游企业实施间接调控及管理。

二、旅游管理工作对旅游业发展的重要性

（一）有助于提高旅游业发展质量。所谓旅游产业，即对生态资源的开发与利用，促使自然与人文景观成为提高经济效益的路径。但生态资源具体开发中，会发生不同程度的生态问题及服务问题，需要各级政府以公共权力加以干预，并对旅游企业的商业行为实施规范化管理，进而提高旅游景区服务质量，最大程度地减少生态资源过度破坏与利用的现象发生，保证地区旅游产业链的稳定运行。