精准产业扶贫异化审计机制研究

１相关贫困概念

精确相关贫困概念，通过详细介绍精准扶贫、产业扶贫、扶贫异化与扶贫异化审计等基本理论，为创新研究河北省精准产业扶贫异化审计机制夯实基础。１.１精准扶贫。我国于２０世纪８０年代中期开始的扶贫工作已取得辉煌成就。精准扶贫的基本理论为：运用多种科学且有成效的扶贫机制与扶贫程序，针对不同贫困地区的扶贫对象进行精确认知、正确引导与帮扶的扶贫方式。１.２产业扶贫。产业扶贫是我国扶贫工作的战略重点与主要任务，针对性产业扶贫积极促进贫困地区发展。产业扶贫是以市场导向为风向标，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程。１.３扶贫异化。扶贫异化于多方面、多角度地反映出新阶段我国扶贫工作的复杂与艰巨程度。造成“扶贫异化”现象是由于很多根深蒂固的问题，如我国制定的扶贫成果考核体系不健全、在扶贫工作进行时监管无效等，使一些精准扶贫成果逐渐偏离所设目标。１.４扶贫异化审计。我国扶贫范围较广，产业扶贫项目较多，而地方政府审计部门是我国产业扶贫审计的唯一监管主体。审计部门应紧密联系当前已经出现的异化问题，完善扶贫异化审计机制，站在审计的视角分析归纳出异化的原因，从源头上抑制扶贫异化可能产生的风险，利用审计监督措施使产业扶贫精准性提高，资源分配合理化。

２河北省产业扶贫异化审计面临的困难

２.１审计覆盖不全面。脱贫攻坚这一国家战略是我国审计机关进行审计工作的总体依据。在我国扶贫工作进行期间，存在审计覆盖不全面的现象。其中，审计覆盖不全面大致分为扶贫资金覆盖不全面和扶贫项目审计覆盖不全面两个方面。这两种普遍问题的出现由多种因素导致，如扶贫项目资金分配不到位、扶贫专项资源配置不规范，以及在各地方审计部门预算与决算审计时，审计人员职责落实不到位、领导干部作风行为不端正、资金拨付项目实施不到位等问题均会阻碍审计覆盖全面化。２.２审计介入不及时。财政预算执行审计的过程中，审计没有及时对所需扶贫资金做出预算，没有为当地的扶贫工作实施提供坚实的经济基础。在脱贫政策的实施过程中，审计不及时会进一步导致政府资金短缺或剩余，由此进一步导致当地扶贫政策无法继续实施。２.３审计效益不明显。①扶贫审计过程中要依据的相关法律法规不健全，导致在审计执行过程中出现的问题无法根据相关条款及时解决，致使审计效益难以达到预期效果。②河北省面积较大，贫困县较为分散，导致中央或地区政府在扶贫过程中，参考各地审计结果时存在一些困难，无法将扶贫审计机制贯彻落实到位，最终导致审计效益不明显。２.４审计重点不精确。当前产业扶贫的模式缺乏个性化，扶贫资金较为集中，扶贫发展模式呈现规模化特征，根据不同扶贫人群的需求发展不同形式的产业扶贫项目的机制不够完善。

３基于平衡计分卡理论构建河北省精准产业扶贫异化审计机制