服务型人事档案公共治理体系探析

摘要。在市场经济环境中，人事档案出现了功能弱化的现象。基于此提出服务型国家人事档案公共治理体系，通过建立区域性人事档案馆、将个人身份证号确立为个人人事档案标识、各单位将人事档案定期移交到同级国家人事档案馆等举措，保障国家对人事档案的控制以及人事档案实体和信息安全，并实现国家对于人事档案治理的“开放化”“虚拟化”“网络化”“多元化”管理目标。

关键词：服务型人事档案；公共治理体系；档案馆

市场经济体制的建立，尤其是机构改革和人事制度改革的推进，使得人才流动日益频繁，人才日益成为一种可配置的市场资源。人事档案是经组织审查或认可的，记录人员个人经历、政治面貌、品德作风、工作表现等内容的档案，发挥着凭证、依据和参考的作用，是现代社会公共管理事务中一种重要的信息载体。在市场经济环境中，人事档案本应发挥更大的价值，但是却出现了功能弱化甚至“弃档”“死档”等问题。为此，国家需要进行人事档案制度改革并建立相应的人事档案公共治理体系。正如陈潭所述，我国的人事档案制度一直以来都具有强化身份管理和单位管理的现实意义，这种制度对于国家的人事管理和保障国家安全作出了巨大贡献[1]。然而，人事档案制度突出的应该是公共服务和社会管理功能，而不是身份限制和单位控制功能。人事档案制度从身份走向契约、从管制走向服务是必然趋势，而这样的人事档案制度就必然呼唤服务型的公共治理体系，确保人事档案在市场经济、社会管理中发挥应有价值。

1服务型人事档案公共治理体系的组成与机制

1.1公共治理体系的细胞。区域性人事档案馆。黄夏基提出了区域性人事档案馆建设，即专门的人事档案馆。区域性主要以行政区域为主，辅以地理区域，既可以指一个县、一个市、一个省的范围，也可以指一个国家的范围[2]。从整体层面看，区域性的人事档案馆是一个人事档案的管理系统，由众多子系统组成，而这些子系统就是国家、各省、市、县的专门人事档案馆。区域性人事档案馆能运用先进的现代化手段对人事档案进行系统、科学的管理和开发利用，使其更好地为现代化建设服务。因此，区域性人事档案馆的建设是必要的、可行的，具有重大意义[3]。苏州档案馆网集群的建设就是证明建立辐射全国的专门人事档案馆在实践上可行的绝佳案例[4]。