自然资源和规划局是不是土地局

并对国土规划中如何加强资源环境保护问题进行探讨，希望能带来一点启示。

关键词。自然资源；国土规划；可持续利用一、引言社会经济的迅速发展和强大技术手段的运用正在剧烈地改变自然结构和社会经济结构，人类在短短几十年里创造出的财富，超过了以往一切时代的总和。

然而在经济增长的同时也付出了巨大的代价，资源环境和生态状况恶化日趋严重，“三废”污染、臭氧层破坏、温室效应、酸雨、森林破坏与水土流失、资源耗竭、沙漠化、海洋污染等愈来愈严重，资源环境危机正威胁着人类的生存和发展。

国土规划与资源环境保护之间存在着密切的联系，国土规划是因地制宜实施资源环境保护的重要措施，是国土资源合理开发利用与保护的有效途径；而资源环境保护是国土规划的重要指导思想，是国土规划追求的重要目标。因此，在国土规划中关注资源环境因素，是为了有效解决资源环境问题对发展的影响，实现更好更快地发展。资源环境承载力和生态安全是国土规划的重要依据，是经济发展重要要素之一。土地可持续利用是经济社会可持续发展的核心，土地不仅是任何物质生产不可替代的生产资料，也是人类生存和必需的物质条件。实现土地资源的可持续利用必然会对可持续发展战略的全面实施奠定坚实的基础。

二、我国环境资源现状我国是资源总量大国，但却是人均资源小国，资源分布不平衡，资源之间不匹配，资源分布与生产力布局不协调。人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是中国的基本国情。人口持续增长，耕地不断减少，供水能力紧张，能源紧缺愈加深重，矿产资源不足，后备资源基础薄弱，资源总需求迅速扩大，各类资源供应长期紧缺，是我国人口与资源、经济增长与资源供给矛盾的基本格局，资源短缺将长期成为遏制我国经济发展的瓶颈。

目前，对人类生存和国家发展意义重大的资源，如耕地及草场、淡水、能源等，在我国2800多个县市区中，低于联合国粮农组织所规定的人均0.8亩耕地警戒线的有666个。同时，我国能源资源结构有致命的弱点，煤占一次能源总消耗的70%左右，高效优质能源（石油、天然气等）资源少，我国目前单位gdp的能源消耗为世界平均水平的2.6倍。据预测，45种主要矿产（含能源矿产）中，国内现有探明储量能满足今后十年需求的可能只有一半，特别是像石油、天然气、铜、金、富铁矿等大宗矿产资源严重不足，届时我国许多大油气田和大型矿山会因资源耗竭而将关闭。

这不仅将极大地制约我国经济的持续快速发展和影响国家的安全，而且还会带来严重的社会就业等问题。我国是一个水资源严重短缺的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1／4、美国的1／5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。

全国水土流失面积每年新增1万平方公里，全国荒漠化土地面积每年以2万平方公里的速度增加。环境恶化日趋严重。城市化和工业化速度的不断增长导致了污水和废气排放量的持续上升。水体、大气、土壤和生态环境严重污染，生物多样性、水源涵养能力及生态系统服务功能的持续下降给人民身心健康、国家环境安【1】

全和经济的持续发展造成了严重的威胁。

三、国土规划中存在的问题1.土地利用不合理，